美国《 国民银行法》 及其评价.pdfVIP

11 1 FINANCE ECONOMY 金融经济 美国《国民银行法》及其评价 □ 胡越云 摘要：《 国民银行法》是美国银行史上第一个关于统一管理全 雏形的中央银行事实上均有利于大银行控制、垄断金融资源与权 国银行业和金融业的联邦金融法。 该法及其修正案施行后，美国 利，而有损美国中小工商业者平等地享有开设、经营银行的自由 初步建立起比较规范的国民银行体系，美国联邦政府对银行体系 与机会。 的监管也有所加强。 但《 国民银行法》在立法上存在许多不完善与 自从1836 年美国第二银行被安德鲁·杰克逊总统关闭后，联 不合理之处，从而造成了当时美国银行监管方面的漏洞和银行体 邦政府对银行业采取自由放任政策，完全放弃了对货币银行体系 系内的诸多弊病。 本文对美国《 国民银行法》 的立法背景、主要内 的集中管理，银行的审批和监管全部由各州自行负责。 由于整个 容及其弊端、历史作用等方面进行了综合评析。 银行业失去了进行统一调控和管理的机构，美国银行体系经历了 关键词：美国；国民银行；国民银行法 其货币银行史上最为混乱的二十七年（1836-1863 年） ，即所谓的 自由银行时期。 这一时期， 州银行数目快速增长，“野猫银行”盛 一、《国民银行法》之立法背景 行，但普遍存在银行资本额度不足，银行券种繁杂，以及银行信用 从立国之初，美国便是一个多元利益的社会。 为避免社会资 不稳定等问题，约一半的银行经营期未满即倒闭。 鉴于自由银行 源与权利集中为某一特定集团所掌控， 从而损害其他群体的利 时期金融市场的混乱无序状态，要求统一货币和恢复联邦政府对 益，美国宪法精神中十分强调分权与制衡原则。 在现实政策的制 货币银行实行监管的呼声再次兴起。 同时，由南北内战所激发的 定与执行过程中，也非常注意平等地给予社会各个群体维护自己 新的爱国主义情绪也使得联邦政府的权威得到了公众更广泛的 利益的权利与自由。 由于货币银行制度直接涉及财富分配效应， 认同。 在这种有利的社会背景下，为结束货币银行界的混乱无序， 社会各阶层和利益集团在此一领域的斗争尤为激烈。 受托马斯. 并为战争筹款， 在时任财政部长萨蒙·蔡斯的推动下，1863 年 3 杰斐逊自由平等思想的影响，美国普通民众亦具有反对货币权力 月，美国国会两院通过《 国民通货法》。 1864 年，国会又通过《 国民 集中的传统意识。 因为在一般美国人看来，中央银行无疑代表着 银行法》 以取代《 国民通货法》，并在此基础上建立国民银行体系。 金融资源和权力的高度集中，是特定集团用以牟利的工具。 正是 二、《国民银行法》 的主要宗旨与内容 受这种传统意识支配，以及在美国社会各种利益集团剧烈冲突乃 《 国民银行法》是美国银行史上第一个关于统一管理全国银 至引发宪法争论的情况下，美国历史上两次建立中央银行的尝试 行业和金融业的联邦金融法。 关于确立《 国民银行法》 的目的，历 均遭遇挫折： 建于 1791 年的美国第一银行于1811 年被关闭；建 史学家们提