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城市边缘区土地利用的规划设计与管理研究 第一章绪论 城市边缘区是城市与乡村过渡地带的一部分，既是乡村城市化的重要地区，义是城市扩展进程的 最前沿阵地。城市化进程中伴随着城市人13的增加和城市产业的扩张，使城市范围扩大、土地面积增 加，这是城市化的必然要求。近年来，伴随改革开放的进程不断加快，我国城市化逐渐进入加速发展 阶段，城市边缘区也在进行着快速的更新。 城市发展是城市边缘区成长的起动机制，发展的重要阶段也体现在对城市用地的需求上。一方 面，从宏观区域来看，随着我国城市化进程的加快，城市人n和用地仍将持续快速增长；另一方面， 从微观区域观察，城市用地向外的不断扩展，城市边缘区土地利用结构急需完善，这里不单单是传统 理解中城市工业的置换储备用地和农副业用地，而是多功能用地的综合发展区域。城市边缘区也是城 市化的敏感地域空间，这里既充满发展活力，也同时存在许多矛盾与问题。由于城乡二元性的社会结 构、管理体制和文化在这里短兵相接，使得这里十地利用类型多，结构复杂，用地权属不明晰：城市 发展过程中土地活动频繁，变化迅速，城市用地的发展随着时间的推移越来越难以预测，所以一E；l对 十地利用规划设计与管理失控，便不可避免的产生若干边缘区问题。“把城市边缘区作为一个学术研 究的、新的重点课题，是国际规划界这十多年的新动态”。。 城市规划需要建立在预测城市的阶段性发展目标的基础上，并以此引导与控制城市边缘区土地配 置与开发建设活动。作为城市增长的热点和规划设计与管理的难点，城市边缘区不可避免的产生了城 市规划技术与管理和城市发展变化之间的矛盾。面对这一矛盾，对城市边缘区土地利用进行深入研 究，力求在城市规划方法与规划管理方面进行变革与创新，使城市化进程能够顺利通过这一地段是十 分重要和迫切的1作。 1．1城市边缘区概念以及研究范围 1．1．1城市边缘区的概念 边缘，是指事物的边界或事物间的交接带或过渡部分，是与中心相对应的概念。顾名思义，城市 边缘区简述之就是与城市中心相对应的城市建成区的外围。这是随着城市发展，城市用地不断向外蔓 延，在城市和乡村之问形成的一个城乡界限模糊的交接地带。当然，这个边缘地带没有明确的界线。 由于城市个体之间发展的差异以及城市区域发展的不平衡或者由于规划区界线设置范围的差异，这个 ①吴良铺， 《吴莨铺城市研究论文集(1986—1995)》，中国建筑工业…版社，1996，P40。 一1一 城市边缘区十地利用的规划设计与管理研究 地带可能就是城市规划睡外缘，也可能还远离城市规划区界线。虽然其用地性质已经趋向丁城市剐地 范畴，但是空间特征、经济结构、居民结构以及文化特征等都兼有城市与乡村的二元性。 “明显的工业用地利农业用地的转变地带”。。普内(Pryor)则把边缘区描述为“一种在土地利用、社 会和人口特征等方面发生变化的地带，它位丁连片建成区和郊区外围几乎完全没有非农业住宅、没有 非农业占地，也没有非农业的土地利用的纯农业腹地之间的土地利用转变地区”…。地理学家J．弗里德 曼(John Fredman)用“核心一-边缘”理论解释，认为“城市经济中的主导工业将地区形成一种强大 的经济核心区域，它对周围产生～定范围的影响区就叫边缘区”。比较权威的概念由洛斯乌姆 市的高级阶段区域，是城市发展指向性冈素集中渗透的地带，是城市郊区化和乡村城市化的热点地 区”。他对城市结构进行了划分，分为城市核心区，城市边缘区，城市影响防和乡村腹地。(图I．1) 图1．1城市用地空间结构划分图(顾朝林，I995) 我国比较有代表性的有顾朝林于九十年代提出的“城市边缘区是在城市和乡村之间形成了一个明 显的交接地带。在这一地带，城乡要素逐渐过渡，相互作用，相互渗透，其性质既不同于城市，又不 同于典型的乡村。从结构、特征与功能来看，实质是在城市与乡村之间形成的一个新的独立实体”。。 林炳耀提出的“大多数城市附近的一种不连续的空间现象，是城市区域和农村防域相互影响的产物， 是非农业活动与农业活动多种冈素相互作用所形成复杂动态过程的产物”o等等。不论怎样，我们可以 看到大家都对城市边缘区的论述总结了以下的一些特性：过渡性、动态性、复杂性、模糊性等等。本 ①GS Rural—urban Wehr№in．，“The