耕地保护补偿机制构建的理论与思路.pdf

( ) ( ) 第 9卷 　第 3期 南京农业大学学报 社会科学版 2009. 9 3 VOL. 9 ,NO. 3 2009年 9 月 Jou rnal of N anj ing A gricu ltural U n iversity ( Social Sciences Edition) Sep. , 2009 耕地保护补偿机制构建的理论与思路 陈会广 ,吴沅箐 ,欧名豪 (南京农业大学 公共管理学院 ,江苏 南京 2 10095) 摘 　要 :耕地数量锐减在一定程度上与耕地保护区缺乏激励有关 ,建立耕地保护补偿机制可以弥补过去耕地保护 制度的不足 。本文从外部性 、公共物品、可持续发展与生态服务功能等方面总结了耕地保护补偿的理论基础 ,分 析表明发挥政府与市场各自作用和比较优势是构建耕地保护补偿机制的可行思路 ,公共财政转移支付 、土地开发 ( ) 发展 权转移是耕地保护补偿机制的发展方向,核心目标是以经济补偿 、生态补偿和社会补偿激励耕地保护区 , 并提升外部性内部化的比例 ,加大土地开发区建设占用耕地的成本约束 。同时 ,完善耕地保护补偿机制还须加强 法律政策 、基金运作 、土地规划 、标准评估 、市场交易等配套体系的建设 。 关键词 :耕地保护 ;经济补偿 ;生态补偿 ;社会补偿 ;机制构建 中图分类号 : F30 12 1　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 167 1—7465 (2009) 03—0062—05 协调各方关系的、体现社会公平及完善财政转移支 一 、引　言 付制度的耕地保护补偿制度迫在眉睫 。本文在总 结耕地保护补偿理论的基础上 ,试图发现耕地保护 现行耕地保护远没达到预期的目标 ,耕地数量 补偿机制构建的思路 ,并为此提供相关政策组合与 依然在快速减少 , “圈地运动 ”屡禁不止 ,规划用地 实施途径 。 指标轻 易就被突破 , 耕地保护形势仍然非常严 [ 1 - 2 ] 峻 。 这说明耕地保护需要理论创新与机制转 二 、耕地保护补偿的理论依据 变 。2008年 10 月党的十七届三中全会在 《关于推 进农村改革发展若干重大问题的决定 》中提出 “划 耕地保护补偿机制有着深刻的理论基础 ,总结 定永久基本农田,建立保护补偿机制 ”。该决定作 这些理论可以为耕地保护补偿机制的构建提供理 为重要文件的出台 , 已有一定的试点实践基础 。一 论依据 。 些地区进行了积极探索和尝试 ,并取得了一定的成 1外部性理论 果 ,如浙江省基本农田易地有偿代保制度 、江苏省 庇古认为 ,外部性就是 “由于存在着未获补偿 易地开垦耕地定向挂钩制度等 。这种跨县或跨市 的服务或未予赔偿的损失所造成的私人与社会净 落实基本农田保护任务的做法 ,实质上是将土地利 [ 4 ] 产量之间的偏差 ”。 他为消除外部性影响提供了 [ 3 ] 用总体规划划定的部分基本农 田等量移位 。 但 政府干预的途径 :可以通过合理地使用税收或津贴 是 , 目前区