船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案(20132015年).pdfVIP

船舶工业加快结构调整促进转型升级 实施方案（2013-2015 年） 船舶工业是为海洋运输、海洋开发及国防建设提供技术装备的综合性产业。 受国际金融危机的深层次影响，国际航运市场持续低迷，新增造船订单严重不足， 新船成交价格不断走低，产能过剩矛盾加剧，我国船舶工业发展面临前所未有的 严峻挑战。按照稳增长、调结构、促转型的工作要求，为保持产业持续健康发展， 特制定本实施方案。 一、面临形势 （一）主要成就。新世纪以来，在党中央、国务院的领导下，我国船舶工业 抓住难得的市场机遇，进入了历史上发展最快的时期，取得显著成就。2006年， 国务院批准《船舶工业中长期发展规划（2006-2015年）》，明确了发展方向和 重点任务，全面启动环渤海湾、长江口、珠江口地区等三大造船基地建设。2009 年，国务院印发《船舶工业调整和振兴规划》，提出了船舶工业应对国际金融危 机，保增长、扩内需、调结构的一揽子政策措施，我国船舶工业在极其不利的市 场形势下，保持了平稳较快发展。产业规模迅速扩大，造船完工量、新承接订单 量、手持订单量占世界市场比重显著提高；结构调整步伐加快，主流船型形成品 牌，高技术船舶、海洋工程装备研发制造取得新进展，船用配套能力不断增强； 产业布局得到优化，城市船厂搬迁有序推进，三大造船基地形成规模，发展质量 明显改善。我国已经成为世界最具影响力的造船大国之一。 （二）挑战和机遇。受国际金融危机深层次影响，国际船舶市场需求大幅下 降，手持订单持续减少，产业发展下行压力不断加大；国际航运和造船新规范、 新公约、新标准密集出台，船舶产品节能、安全、环保要求不断升级；需求结构 加快调整，节能环保船舶、高技术船舶、海洋工程装备等高端产品逐渐成为新的 市场增长点。世界船舶工业已经进入了新一轮深刻调整期，围绕技术、产品、市 场的全方位竞争日趋激烈。同时，我国船舶工业创新能力不强、高端产品薄弱、 配套产业滞后等结构性问题依然存在，特别是产能过剩矛盾加剧，“十二五”后 三年面临的形势十分严峻，加快结构调整、促进转型升级的任务十分迫切。但也 应该看到，我国已经建成了一批高水平的造船基础设施，上下游产业齐全，劳动 力资源充裕，国内市场潜力巨大，比较优势依然突出。必须抓住机遇，采取有力 措施，深入推进结构调整，不断提高质量效益，为建成造船强国、实施海洋战略 积蓄力量和创造条件。 二、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观为指导，立足当前，着眼长远，以加快转变船舶工业发展方式为主线， 以提高发展质量和效益为中心，适应国际船舶技术和产品发展新趋势，着力改善 需求结构，实施创新驱动，推动技术和产品结构升级；发挥企业市场主体作用， 加强宏观调控和引导，着力推进兼并重组和转型转产，优化产业组织结构和产能 结构；积极应对国际船舶市场变化，着力加强企业管理和行业服务，稳定和巩固 国际市场，提高产业国际竞争力，为实现船舶工业由大到强的转变奠定坚实基础。 （二）基本原则。 强化需求引导，调整产品结构。发展技术含量高、市场潜力大的绿色环保船 舶、专用特种船舶、高技术船舶，发展海洋工程装备，提高船用设备配套能力， 扩大国内有效需求，推动船舶产品结构升级。 实施创新驱动，提高竞争能力。推进技术创新，全面满足国际新规范、新公 约、新标准要求，提高船舶设计制造水平，增强产品国际竞争力，稳定国际市场 份额。实施海外投资和产业重组，开展全球产业布局，积极拓展对外发展新空间。 控制新增产能，优化产能结构。遏制产能盲目扩张，利用骨干企业现有造船、 修船、海洋工程装备基础设施能力，推进大型企业重组和调整，整合优势产能； 调整业务结构，鼓励中小企业转型转产，淘汰落后产能。 完善政策体系，创新体制机制。尊重市场经济规律，顺应世界船舶工业深刻 调整新形势，完善船舶工业转型发展的政策体系；推进重点领域改革和体制机制 创新，加强企业管理，改善行业服务，不断增强船舶工业自身发展活力。 （三）发展目标。 ——产业实现平稳健康发展。“十二五”后三年，国内市场保持稳定增长， 国际市场份额得到巩固，骨干企业生产经营稳定，船舶工业实现平稳健康发展。 ——创新发展能力明显增强。新建散货船、油船、集装箱船三大主流船型全 面满足国际新规范、新公约、新标准的要求，船用设备装船率进一步提高。高技 术船舶、海洋工程装备主要产品国际