农田水利制度安排的几个前提探究.pdfVIP

■冒重豳I圜 冒2013年第 12卷第3期 农田水利制度安排的几个前提探究 口李先俊 秦家明 【内容摘要】农田水利制度的有效安排，不仅要考虑制度效率，更要关注中国的特殊国情。只有细致考察农田水利制度安排的 前提，才能构建起 中国特色的农田水利制度。 【关键词】农田水利；制度安排；准公共物品；农村发展；非均衡性 【作者单位】李先俊，秦家明；安徽省广德县新杭镇水利站 人们在设计农 田水利制度时不能仅仅局限于制度的效 溉系统的崩溃，而且在同一区域内不同水利工程之间所构成 率，而必须将视野拓宽到中国的特殊国情中，在细致考察农 的水利系统，维护这个系统是有效发挥不同水利工程效用的 田水利基本前提的基础上来构建适合中国国情 的农 田水利 前提 ，尤其是在经过人民公社时期，我国已经建立起了相对 制度。 完善的水利系统的背景下，如何维护这个系统极其重要。 一 、 水资源分布不平衡 三、农 田水利的准公共物品性 我国地处北半球亚欧大陆的东部，东南濒临太平洋，是 农田水利是准公共物品主要源于农 田水利的系统性和 世界上季风最为显著的国家之一。东南季风和西南季风以 特殊性。农田水利的系统性表明，农 田水利难以做到有效排 及西高东低的地形决定了我国的气候具有夏秋湿润多雨、冬 他；农田水利的特殊性表明，农田水利受 自然因素影响极大， 季寒冷干燥，东南沿海地区多雨、西北地区干旱的基本特点。 无法通过市场来有效供给 (或市场供给导致低效益)。农田 与世界其他国家比较 ，我国的水资源大致有以下几方面 水利的有效性在于它的系统性 ，而系统性表现在单个水利工 特点：第一 ，人均、亩均 占有量少。我国人均 占有水资源量为 程构成的系统性和灌区水利工程之间构成的系统性两方面。 2，220立方米 (按 1997年人口计算)，相当于世界人均占有量 除非是小型机台、堰塘和机井，一般水利工程 的所有权、使用 的1／4。按耕地面积计算，我国单位面积占有水资源量约为h 权、管理权均无法为单一主体所垄断。 土地28，500立方米 (=1，900立方 亩)。第二，地区分 以泵站为例，泵站可能为国家或集体所有，但泵站附属 布与人 口、土地、经济的布局不适应。我国水资源量的地 区 设施如渠道尤其是毛渠，泵站管理单位是没有能力去维护 分布大致呈现出自东南沿海向西北内陆递减的趋势，而东南 的。实行生产责任制后 ，农户拥有土地的使用权 ，没有农户 部、珠江、西南诸河流的耕地只分别 占全国耕地的2．5％、6． 的同意(或没有相关补偿措施)便不能侵占或损害农户的土 7％、1．8％。北方黄河、淮河、海河的土地面积 占全国的39． 地使用权 ，而若渠系得不到有效维护，泵站灌溉可能难 以实 3％，但水资源仅 占全国的7．5％。第三，逐月水量时间分配 行。人民公社时期水利工程能有效发挥作用，其奥秘就在于 不均衡。降水集中在夏秋雨季，容易发洪水 ，而冬春季节则 水利工程管理单位与相关 的社队形成了专管与群管相结合 少雨 ，容易出现春旱。第四，历年水量不稳定。水量多的年 的管理与维护机制，目前的困境在于，水利工程管理单位与 份来水，与水量少的年份来水，有时可以相差 10倍。而且并 相关的用水者缺乏共 同维护机制，这种机制若要建立，水利 不是丰水、平水、枯水交替出现。在黄河的历史上 曾出现连 工程单位就不可能是一个外在于用水者的企业。由此，为农 续 11年 (1922—1932)的干旱 ，连续9年 (1943—1951)的丰 业灌溉服务的水利工程单位，很难真正作为一个市场化的主 水。我国水资源分布的上述特点，既给水利资源的开发和利 体而存在；用于农业灌溉的水资源，也难以成为一般意义的 用带来极大的困难，也构成了不同区域水利建设和水利制度 商品。另外，农业灌溉受 自然因素影响极大，收益与风险均 安排的 自然前提。 完全无法确定，因此 ，农业灌溉既具有公共性，又不能完全市 二、农 田水