秘密侦查行为立法研究.pdf

凡国无法则众不知所为，无度则事无仪。 ——《管子·版法解》 摘 要 进入21世纪，随着犯罪日益智能化、组织化和隐蔽化，以公开侦查行为主 导的传统犯罪侦查模式遭遇到前所未有的挑战。世界各国在借助传统公开侦查 行为的同时，还大量运用监听、秘密拍照录像、诱惑侦查等秘密侦查行为，来 及时、准确地打击犯罪。同时，作为一把“双刃剑”，秘密侦查行为极易侵犯公 民隐私、通信自由和通讯秘密等权利，导致控制犯罪与人权保护的冲突。尤其 在我国，秘密侦查行为尚处于无法可依的状态，相关法律、法规没有对秘密侦 查行为予以系统全面的规定，没有对秘密侦查手段的种类以及各自适用的范围、 适用程序等做出详细的规定，其授权也不完整，使用的语言较为模糊。对于秘 密侦查的概念，司法实务部门含混不清，理论界也没有达成共识。对秘密侦查 行为具体操作的规定，只有公安机关、国家安全机关内部的一些操作规则，而 这些规则由于没有对外公布，仅仅作为上述机关内部通过的办案规则。因此， 对秘密侦查行为立法进行建构，具有重要的理论和现实意义。 近年来，基于对侦查权的制约和人权保障的双重关注，刑事诉讼法学界对 于秘密侦查行为的研究正逐步深入。但是，对秘密侦查行为的研究多集中于监 听、诱惑侦查、卧底侦查等具体方面，尚未实现系统化。对于秘密侦查行为的 概念、适用原则、司法控制等重要问题，尚存有争议。有鉴于此，本文对上述 重要问题进行研究探讨，在考察西方主要法治国家秘密侦查行为立法的基础上， 对我国秘密侦查行为立法提出具体建议和构想。 本文约四万六千字，在结构上共分五章： 第一章从秘密侦查行为的概念、特征和研究意义等基本问题入手，为秘密 侦查行为立法研究奠定理论基础。首先，在国内学者几种观点的基础上，对秘 密侦查行为概念进行重新界定，即秘密侦查行为是指侦查机关以揭露和证实犯 罪为目的，针对某些具有严重社会危害性且采取公开侦查难以奏效的犯罪行为， 主观上具有保密愿望客观上采取了保密措施，在实施过程中对当事人不公开的 一种侦查行为。其次，从秘密侦查行为的秘密性、主动性和从属性等三方面加 以阐释秘密侦查行为的特征。秘密侦查行为的实施主体只能是侦查人员，秘密 I 力量则是在侦查人员的指挥下参与秘密侦查活动。犯罪嫌疑人是秘密侦查行为 的主要对象，秘密侦查行为在少数情形下可针对第三人实施。秘密侦查实施过 程强调对侦查对象保守侦查意图的秘密，强调遵守法定程序。最后，从查获犯 罪嫌疑人、收集犯罪证据和控制侦查权等方面阐释研究秘密侦查行为的意义。 第二章对秘密侦查行为的历史沿革进行梳理，探寻秘密侦查行为的历史渊 源，寻求对当前我国秘密侦查行为法治化建设具有长久生命力的精神和理念。 首先，借助大量史料和其他学者的研究成果，将中外秘密侦查行为发展史划分 为奴隶社会、封建社会和近代社会三个时期，并分别加以叙述，使读者对秘密 侦查行为史有个感性认识。其次，从人类当前出发，从我国“依法治国，建设 社会主义法治国家”的理念出发，认为必须对秘密侦查行为加以法律规制。因 为秘密侦查行为从它产生的那一刻起，就具有容易侵害公民合法权益，导致冤 狱丛生，甚至危及社会稳定。然而，为了打击和惩治犯罪，维护广大人民群众 的合法利益，保护社会主义现代化建设的顺利进行，我们又不可能将秘密侦查 行为弃之不用。因此，只有加强秘密侦查的监督和制约，将其纳入法治化轨道， 以尽量减少它对人类的危害性，使这种不得已的“恶”被抑制到最小范围和最 低限度。 第三章从比较法视野对秘密侦查行为立法进行分析。通过对主要法治国家 秘密侦查行为立法进行考察，进一步展现秘密侦查行为立法的意义，为我国秘 密侦查行为立法提供参考。本章分别对英、美、德、日、法、意六国秘密侦查 行为立法进行考察，对其主要的秘密侦查行为立法进行简要梳理，着重对秘密 侦查行为的法律规制和运行程序进行阐释。 第四章直视了我国秘密侦查行为制度的现状，坦陈了秘密侦查行为制度的 不足。目前，我国秘密侦查行为的法律规定主要来源于国家安全法、警察法和 最高人民检察院、公安部的有关规定。现行刑事诉讼法没有明确规定秘密侦查 行为，法律、法规和规章中没有对秘密侦查行为进行程序性规定。我国秘密侦 查行为立法的缺失同时带来了观念