民初《地方制度》案研究.pdf

中文摘要 “分权原则”是近代西方宪法的一个重要思想。它不仅表现为立法、司法 与行政的三权分立，还表现在中央与地方之间的权力分配上。任何国家的宪法 都应该对地方制度做出基本的规定，以明确中央与地方的关系。近代中国《地 方制度》案的制定自民初天坛宪草提出，到1923年正式规定于《中华民国宪法》 中，历经十余年，数次讨论，费尽周折。 本文通过对民初宪法《地方制度》案制定过程的分析，一方面梳理出民国 制宪中“中央与地方关系之争”这一事件的过程，并借此了解国会制宪的议事 规则、活动方式，展现历史原貌；另一方面通过对议员讨论过程的整理和思考， 将《地方制度》案的制定纳入近代“中央与地方关系”变迁的大视野中，探讨 20世纪20年代人们的政治选择以及《地方制度》案对后世的深远影响。 正文共分五章。绪言部分首先阐述了论文的选题意义、研究角度，总结了 相关的研究成果。同时还对民初“中央与地方关系”的演变过程进行梳理，概 述了《地方制度》案制定的时代背景。第二章分三个阶段叙述了《地方制度》 案的制定历程。第三章重点考察了《地方制度》案的制定过程，通过《地方制 度》案的制定总结出民初国会的制宪程序，并对议员们在制定过程中的言论进 行归纳与分析。第四章进一步分析《地方制度》案的文本，以及文本形成与语 境的关系。一方面对宪法起草委员会委员的背景情况进行统计，另一方面阐述 了《地方制度》案形成的思想渊源和现实原因，进而找出不同派别议员对“中 央与地方关系”的不同界定，总结出《地方制度》案文本成形和现实语境的关 系。第五章总结《地方制度》案，从积极和消极两分面对其进行评价。在文章 的最后，还附上“《地方制度》案宪法审议会审议经过表”和“《地方制度》案 文本形成过程表”两张表格，便于对其有更清晰的了解。 受曹锟贿选所累，1923年的《地方制度》案各项规定并未真正实施过，只 是一纸空文，长期以来也没有得到人们的认可。但法案第一次明确将“中央与 地方关系”写进宪法，确实具有开创之功，而法案中所反映出的分权原则、地 方自治的观念在后代影响颇大，在今天仍值得我们去关注和思考。 关键词：《地方制度》案；宪法会议；分权原则；联省自治 2 Abstract Decentralization of authority is a very important principle in western Constitution. It finds expression in both separation of executive, legislative, and judicial power, and also separation of central and local government power. Territorialism should be included in Constitution, in order to make a balance between central and local government. It takes quite a long time in drawing up the act of territorialism in modern China, from the year of 1913 to 1923. And it calls a heated dispute in congress. This essay mainly focuses on the decision procedure of Territorialism in Constitution. The whole procedure of drafting-up will be explained, from which we can see the rule of discussion and the model