排污权交易政策分析.pdfVIP

摘 要 排污权是一种重要的环境容量资源，也是一种稀缺的公共物品。如何创新 机制，以产权制度为基础，发挥市场对环境容量资源的配置作用，是环境管理 政策措施的重要内容。排污权交易以环境有偿使用为前提，通过核定区域内排 污总量，确立资源产权制度，建立供求双方交易市场，制定完善的市场交易规 则等措施，探索出一条将市场机制引入环境管理的有效途径。为了积极推进环 境友好型社会建设，应深入了解排污权交易的内涵、优势及其理论基础，认真 总结国内外排污权交易经验，积极构建排污权交易政策框架，深入分析我国排 污权交易政策实践中的主要问题，并对此提出切实可行的政策建议，努力构建 环境管理的新机制。 目前，在国外环境管理政策体系中，排污权交易政策已经有了深厚的理论 基础与成熟的实践经验。本文主要选取美国和欧盟这两个有代表性的国家与地 区进行介绍，并分析了国外经验对我国政策构建与发展的启示。排污权交易发 端于美国，形成了一条模式化的发展轨迹，目前，“总量控制—排污权交易”政 策占主导地位。美国排污权交易政策拥有明确的政策体系，从参与主体确定、 排污权初始分配、排污权交易到政策监管每一个环节都有明确的法律规定与制 度安排，从经济效应、环境效应到可行性效应每一个维度，都有相应的政策设 计作为支持，成为排污权交易政策发展与完善的典范。欧盟排污权交易政策与 美国同样具有完善的政策体系，而且欧盟排污权交易在更广阔的范围内展开， 涉及整个欧盟的“三级政策主体”——欧盟—成员国—各国企业，政策安排更 加灵活多样，此种现实情况与政策安排决定了欧盟排污权交易市场更加广阔， 交易主体更加充足，市场机制能更成分地发挥资源配置的作用。总之，欧美排 污权政策在完善的法律体系、充分的市场作用、足够的市场主体以及有效的监 管体系等方面都是我国排污权交易政策研究与借鉴之处。 近年来，借鉴国外排污权交易理论与实践的经验，我国排污权交易政策初 步发展并在全国部分地方进行了有益尝试。本文主要选取我国较有代表性的地 方实践进行介绍，总结形成一个我国排污权交易政策与实践的概貌。浙江省嘉 1 兴市的“排污权有偿使用”制度的优势在于，不仅形成了一个较为完整并具有 可操作性的政策体系，而且实践时间较长，显现出一定的政策效应，同时也存 在一些现实问题，具有政策与实践双重价值。河北省的排污权交易政策的价值 在于“排污权交易市场”的完善的政策安排，不仅形成了程序完善、系统完整 的市场交易规则，而且构建了市场注入机制、交易中介机构、交易信息平台等 先进的市场交易平台，使得市场机制更加有效的发挥资源配置的作用。粤港合 作排污权交易政策的特点在于形成一个整个区域的合作市场交易以及完善的政 策制定与管理，范围的广阔，主体的充足以及方法的灵活更有利于资源的自由 优化配置。从我国排污权交易政策与实践的整体情况来看，主要特点在于，各 地方能够转变观念借鉴国内外的有益经验，积极探索市场配置资源的新机制并 出台政策着力规范市场化运作，从而取得了良好的成效。 然而，我国排污权交易政策在取得成效的同时，也存在诸如立法管理落后， 总量控制难题、排污权一级、二级市场不完善、排污监管不到位等主要问题， 必须从理论研究和现实政策等方面积极探索以其问题的解决。本文结合排污权 交易理论，总结国内外相关经验，尝试构建排污权交易政策框架及其政策条件， 并针对我国政策实践中存在的问题提出具体的政策建议，主要包括：完善排污 权交易立法与政策；加强总量控制的理念、技术以及制度化建设；加快建立排 污权产权制度、排污权有偿使用制度、排污权交易定价机制等排污权交易一级 市场的完善；加快排污权市场、信息平台、中介机构等排污权交易二级市场运 行与规则建设；加强排污许可证审核、实际排污监测等排污权交易市场的监管； 等等。 总之，在科学发展观展战略的指引下，在国家完善立法与政府科学管理的 背景中，在市场机制与环境管理日益完善的条件下，在政府、企业与公众的共 同努力下，以总量控制为目标，以排污权交易为手段，以产权明晰为基础，以 市场机制为核心，以政府规制为约束的排污权交易政策必将发挥资源优化配置 的作用，对于我国环境管理将产生良好而深远的效果。 关键词：排污权；产权；市场