浅议中国改革开放以来财政支出变化趋势论文.docVIP

过去 现在 未来 浅议中国改革开放以来财政支出变化趋势 摘要：财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。财政支出充分地体现了政府意图。改革开放30年来，中国的经济运行机制发生了重大转变，在经济改革转型中财政政策不断以支持推进各项改革和对外开放为己任。在这30多年中财政支出随着财政政策的不断创新而不断改变，改革开放30年来，中国财政支出规模快速增加，支出结构不断优化。回首过去的财政支出政策变化、正视当前的财政支出趋势、探究未来财政支出更有利于发挥政府职能，提高中国综合国力。接下来的正文主要讲述了财政支出在“过去 现在 未来”的政策和变化趋势。 关键词：财政支出 转型时期 创新时期 过去经济转型时期（1978年—1992年） 1978年12月党的十一届三中全会以来，我国进入了由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型时期。这期间由于经济体制改革的内容和目标的不同，财政制度也呈现出不同的特点。 1979年到1992年，这一阶段由于财政经济体制改革的主要任务是打破长期以来形成的统收统支计划体制，放权让利成为这一阶段财政改革的主要内容，也是这一阶段财政支出制度的主要特征。一是财政支出范围有所调整。随着企业自主权的扩大，财政支出开始退出对国有企业生产性资金的分配。（1980年，邓小平同志在谈到经济调整的问题就指出：财政支出要在“基本建设要退够，一些生产条件不足的企业要关、停、并、转或减少生产。行政费用（包括国防开支和一切企业事业单位的行政管理费用）要紧缩，使财政收支、信贷收支达到平衡。生产建设、行政设施、人民生活的改善，都要量力而行，量力为出。”时任国务院总理朱镕基从政府管理和公共安全的角度，指出财政支出要服从国家基本的公共需要出发，加强预算资金的管理。时任国务院副总理李岚清对财政支出管理做了更明确的要求，他说：“应由政府承担的一些社会公共需要的支出，因财力紧张而不能给予充分的保障，政府只能远没有到位。因此，按照公共财政的要求，调整和优化支出结构势在必行。”）如从1983年起，对国营企业流动资金由财政拨款改为银行贷款；1985年对企业生产性资金全面实行拨改贷。二是财政支出管理由集中走向分散，各地方、部门、企业和单位形成了大量的预算外资金。据统计，1991年，全国各种预算外资金达到3243.30亿元，比1978年的347.11亿元增长9.34倍；预算外资金支出占国家财政支出的比重，也由1982年的59.7%提高到91.3%。三是财政资金管理方式发生变化，推行了多种形式的预算包干办法。如1980年，对各类文教事业单位和行政机关全面试行了“预算包干、结余留用、超支不补”的预算包干办法。1989年，对事业单位根据不同情况分别实行全额、差额、自收自支三种管理形式，促进事业单位从全额向差额、差额向自收自支过渡。四是财政资金使用打破了单一无偿供给的格局，实行无偿和有偿使用相结合。为了支持生产和各项事业的发展，促进各单位合理、节约地使用资金，提高财政资金使用效益，先后建立了各种形式的财政周转金。如财政支农周转金、企业技术改造贷款、科技发展周转金等。 过去经济转型时期（1993年-1997年） 在1992年党的十四大报告中，中国最终建立社会主义市场经济的改革目标。即要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用建立社会主义市场经济体制。随后，中国市场化改革的目标越来越清晰，政府也越来越强调了资源配置的重要性。由于这阶段出现了经济过热、通货膨胀的国情，政府采取了适度从紧的财政政策。在财政支出方面，提出严格控制财政支出，各地方、各部门严格控制行政管理费用的增长。财政支出制度建设围绕建立与市场经济发展相适应的公共财政体制框架进行了一系列的探索，主要是：一在财政支出范围上，财政支出开始退出生产经营性领域，重点保证国家机构的正常运转；二财政支出结构开始调整，各项生产性支出占财政支出的比重逐渐下降；三财政支出管理方式不断创新，注重财政资金使用效益；四财政支出控制目标发生转变，由长期以来的追求财政自身平衡，转变为 保证经济稳定增长和社会稳定。适度从紧的财政政策和货币政策相结合，成功实现了国民经济的“软着陆”。 过去经济转型时期（1978年-1997年）中我国财政支出由于财政收入占GDP比重显著下降的制约，财政支出占GDP的比重也呈逐年下降趋势。在这个过程中，我国财政支出结构也随着计划经济向社会主义市场经济的转变而发生着向公共财政方向的转化，主要表现为：财政支出绝对数快速增长；财政支出相对规模在不断下降（一是“放权让利”式改革的结果，二是连年赤字导致的财政困难）；财政支出结构逐渐带有一些公共财政特点，财政支出的重点逐渐由偏重经济建设转向公共事业和服务。 现在制度创新阶段（1998年-