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全国平原绿化三期工程规划编制技术方案 国家林业局 二○一○年十月  目 录 一、规划范围……………………………………………………………1 二、规划指导思想和原则………………………………………………1 三、规划期限和目标……………………………………………………3 四、规划分区布局………………………………………………………3 五、规划建设主要内容与建设重点……………………………………9 六、投资估算与效益分析……………………………………………13 七、规划编制技术要求………………………………………………14 八、规划成果要求……………………………………………………16 附件: 一、省级平原绿化三期工程规划编写提纲 二、省级平原绿化三期工程规划附表 三、县级平原绿化三期工程规划附表  全国平原绿化三期工程规划编制技术方案 一、规划范围 全国平原绿化三期工程建设规划范围与“全国平原绿化二期工程建设规划”范围相同，包括北京、天津、河北，山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、陕西、宁夏、新疆、甘肃等26个省（区、市）的958个平原、半平原、部分平原县(区、市、旗)。具体建设范围见表1。 二、规划指导思想和原则 （一）指导思想 以党的“十七大”精神和中央农村工作、林业工作会议精神为指导，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的基本要求，以建设布局合理、结构优化、功能完备的平原农区生态屏障和比较发达的林业产业体系为目标，以产权制度改革为突破口，以体制创新、机制创新、科技创新为动力，以全国粮食主产省和粮食主产县为重点区域，以农田防护林带建设为重点内容，通过继续加快防护林带、农林间作、村镇绿化的建设、开展退化林带修复和中幼龄林带抚育建设，不断增加森林资源，提高平原农区防护林体系综合功能和效益，为农业稳产高产、农村产业结构调整、农民脱贫致富、国家重要木材生产基地建设发挥应有的作用，促进农区生态良好、人与自然更加和谐、经济社会可持续发展。 （二）规划原则 1、坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展。平原绿化要在保障农业稳产高产的同时，与农村产业结构调整、林业产业基地、农民增收、农区群众生活条件改善紧密结合，促进生态建设与经济发展良性互动。 2、坚持因地制宜，因害设防，突出重点，分步实施。要根据建设区域自然条件、经济发展战略和生态需求，针对影响粮食等农业发展、农村建设的主要自然灾害，分区施策，有重点、分步骤加快造林绿化。 3、坚持生态效益为主，生态、社会、经济效益兼顾。根据平原农区实际，实行网、带、片、点科学布局，资源培育与产业发展相结合，防护林与用材林、经济林相结合，植树造林与村镇绿化相结合，建设多林种、多功能、多层次生态经济型防护林体系，实现生态效益与经济、社会效益的统一。 4、坚持防护林体系完善和提高相结合。在巩固平原绿化成果基础上，针对突出问题和薄弱环节，不断完善建设内容，提高质量，增强功能。 5、坚持多渠道、多层次、多形式筹集资金。在实行各级政府资金补助基础上，不断完善各项政策措施，充分调动社会广泛参与，形成多层次、多方式投资建设的长效机制。 ６、处理好与其他林业重点工程的关系，做到在建设内容上不重复。 三、规划期限和目标 依据全国林业中长期发展规划和林业发展“十二五”规划基本思路，全国平原绿化三期工程规划期限为2011年—2020年。分两个建设期，前期2011年─2015年，后期2016年—2020年。 规划目标分为总目标和阶段性目标。总目标为规划期末（2020年）目标，阶段性目标为到2015年末目标。目标指标主要内容为： １、新增有林地面积和蓄积； ２、区域森林覆盖率、林木绿化率； ３、农田林网控制面积、农田林网控制率； ４、新建农田防护林带面积、改造修复农田防护林带面积； ５、农林间作面积、农林间作率（农林间作面积占适宜农林间作面积的百分比）； ６、荒滩、荒沙、荒地片林营造面积； ７、村镇绿化面积、个数。 四、规划分区布局 继续保持平原绿化二期工程建设分区布局，将全国平原绿化建设划分为：东北片、华北东部片、华北西部片、西北片、中南华东片、华南片。 其中，东北片包括辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东部计115个县级行政区划单位；华北东部片包括北京、天津、河北、山东、河南、陕西南部计327个县级行政区划单位；华北西部片包括内蒙古中部、山西、陕西北部计75个县级行政区划