马关县草原生态保护补助奖励机制可行性方案.docVIP

14 - 马关县草原生态保护补助奖励机制 实施方案 （各乡镇和村委会参照式样） 实施草原生态保护补助奖励机制是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策，是加快草原保护，恢复生态建设，促进牧民经济发展，实现牧民增收的重要举措。为切实做好马关县草原生态保护补助奖励机制补贴项目工作，确保补助政策落到实处，提高资金使用效益，进一步调动牧民保护草原的积极性，根据《云南省农业厅关于下发草原生态保护补助奖励机制工作方案的通知》（云农牧〔2010〕95号）和《文山州农业局关于〈印发文山州建立草原生态保护补助奖励机制工作方案〉的通知》（文农通〔2011〕18号文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、我县草原基本情况 （一）天然草原现状。根据1983年草场资源普查情况显示，我县草山草场面积193.29万亩,其中可利用的面积是131.44万亩（其中：禁牧面积17.03万亩，草畜平衡面积114.41万亩）。主要分为草丛草场、灌丛草场、疏林草场、林间草场、农林隙闲地草场五个类型。由于人类活动的加剧和产业结构的调整，目前，我县天然草原现状呈现出草地林地、草地耕地混合交叉的复杂局面，加之我县天然草原均未确权发证和承包到户，给我县草原建设和草原管理工作带来了很大困难。 （二）我县草原保护建设工作取得的成效。改革开放特别是西部大开发战略实施以来，我县积极开展了人工种草、草原保护等工作，草原得到迅速恢复发展，草食畜牧业生产方式逐步转变，农牧民收入稳步增长，生活水平不断提高。主要表现在：一是草原生态恢复加快。到2010年，全县人工种草面积达 万亩，二是草食畜牧业快速健康发展。2010年，全县大牲畜存栏和草食畜出栏分别达11.7135万头和2.4356万头，三是草原家庭承包工作有序稳步推进。全县已完成34万亩草原的调查摸底。 （三）我县草原保护建设工作存在的主要困难和问题 我县草原保护和建设工作近几年来虽然取得一些成绩，但也还存在一些亟待解决的困难和问题：一是草原生态恶化形势未根本改变。二是草原超载过牧现象还未得到根本改善。全州草原牲畜超载率较大，基本草原保护，禁牧、休牧、轮牧，草原平衡三项基本制度还有待进一步落实到位。三是草原保护和建设投入严重不足。近几年来，中央和省对草原的投入在逐年加大，但与草原保护建设的实际需要差距仍然较大。投入不足，滞约了工作的顺利开展。四是草原非法占用现象时有发生。由于草原监督管理机构执法手段落后，毁草开矿、毁草采土、采沙、采石现象时有发生。五是草原家庭承包工作进展缓慢 二、充分认识草原生态保护补助奖励机制的重大意义 草原是我国国土面积的重要构成部分，草原的保护建设不仅关系到人们的生存环境，与国家经济建设也息息相关，我们必须引起高度重视。具体而言：一是改善国家生态环境，构建环境友好型社会的需要。草原具有涵养水源、防风固土、释氧、维护生物多样性等重要作用，加快实施草原保护建设工作，有利于防止水土流失，遏制生态环境恶化，对改善人们生活环境，构建友好型社会具有重要意义。二是发展现代农业，增加农牧民收入的需要。草原是农牧民的重要生产资料，生活的基础，对草原的保护与建设，不仅可改善农牧民的生产基础条件，促进畜牧业高效发展，为人们提供丰富的畜产品，同时，对繁荣农村经济，增加农民收入具有重要作用。三是巩固边疆，维护民族团结的需要。我县地处祖国南疆，有草地193.29万亩，一大批农民群众依靠草原生产生活，草原的保护与建设，关系到其增收和生活的改善，更关系到边疆的稳定和民族团结。四是加快新农村建设和构建和谐社会的需要。草原地区是新农村建设和实现小康社会建设目标的重点和难点，抓住草原保护与建设是发展草原地区经济的切入点和必由之路，也是加快草原地区新农村建设和构建和谐社会的必然选择。五是加快地方经济发展的重要战略决策。在主动承接东部沿海地区产业转移的过程中，我县依靠广阔的草原，将成为为其生产提供大批畜产品的重要生产基地，为促进草食畜牧业的可持续发展，加强草原的保护与建设尤其重要。 三、指导思想、基本原则及目标 （一）指导思想 　 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，立足生态，突出民生，以宣传动员为先导，以草原规范化承包为基础，以建立草畜平衡机制、转变畜牧业发展方式为核心，以维护草原生态安全和促进牧民增收为目标，强化政策组装和配套，完善监督考核制度，充分发挥村民委员会自我监管的作用,确保中央的各项惠牧政策得到全面有效的落实，建立适合我县的草原生态保护补助奖励机制，努力实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标，推进长治久安和跨越式发展。 （二）基本原则 1、生态优先，民生为本的原则 统筹兼顾草原生态与牧民生活，通过落实补奖政策，把草原生态保护与牧民增收紧密结合起来，确保国家生态安全、牧区持续发展、牧民生活改善。 2、明