述评中国现行环境保护投资体制.pdfVIP

中国人口·资源与环境　2001 年　第 11 卷　第 2 期 CHINA POPULATION ,RESOURCES AND ENVIRONMEN T 　Vol. 11 　No. 2 　2001 评析中国现行环境保护投资体制 张世秋　安树民　王仲成 (北京大学环境科学中心 ,北京 ,100871) 的比例也由 1986 年的 0. 76 % , 提高到 1998 年的 0. 摘　要 　本文通过对我国近 15 年环保投资相关数据的分析 , ( ) 92 % 参见表 1 。 揭示了现行环保投资体制失灵的一个重要因素是结构上的失 然而 ,如果我们从中国经济增长总量和社会投资 衡。在环保投资中没能体现环保设施运营费用 ,直接影响了环 总量的角度考察环保投资的增长 ,则很难得出乐观的 保投资的效益。其次 ,一些指标的设计严重偏离了现实 ,影响 结论。1986～1998 年间 , 中国国民生产总值按 9. 5 % 了环保投资的有机构成 , 也导致环境政策的失效。在此基础 的年增长率增长 , 同期全社会固定资产的投资年增长 上 ,结合实际 ,提出初步的改革设想。 率为 20. 6 % 。环境保护投资占同期固定资产投资额 关键词 　环境保护投资 ;排污收费 ;更新改造投资 ;制度环境 的比例从 1986 年的 2. 5 % , 下降到 1996 年的 1. 8 % , 又于 1998 年回升到 2. 5 % 。全社会固定资产投资 ,是 环境保护投资是表征一个国家环境保护力度的重 表征一国在特定时期内新增固定资产的重要指标 , 同 要指标 ,环境保护投资总量、资金来源、资金使用方向 时也是表征经济发展强度的重要指标 , 由于中国积累 和资金使用效率等 ,对一国的环境状态如何具有重要 的环境问题无法通过当时的环境保护投资解决 , 同时 意义。环保投资的实践最早始于日、美公害事件大规 环境保护投资占全社会固定资产投资的比例变化不 模发生之后 , 由于环境污染导致了人体健康等问题并 大 ,甚至在某些年份有所下降 ,这一事实表明 :尽管自 造成了巨大的经济损失 ,客观上就出现了治理污染的 80 年代中期以来 , 中国环境保护投资总量增加 ,但同 ( 经济增长总量和全社会固定资产投资总量的增长速度 社会需求 ,所以早期的环境投资被称为环境支出 envi ronmental expenditure) ,并具体体现为污染治理费用 , 相比 ,还无法满足经济发展对环境保护所提出的客观 因此有了所谓的环境投资的“费用说”,环境投资也产 要求。因此 ,不可能幻想中国的环境状况能够在近期 生了相应的环境效益和社会效益。随着可持续发展思 内得到根本改善。 想的提出 ,单纯依靠“末端治理”控制污染的方式受到 置疑 ,且环境投资的范围逐渐扩大 ,并在某些领域产生 2 　环保投资使用方向与结构评析 了日渐显著的经济效益 ,环境投资逐渐富含了经济学 　及改革建议 意义上的投资含义 ,于是又出现了所谓的环境投资的 “投资说”。 2. 1 环保投资使用方向与结构评析 鉴于目前中国环境投资的特殊性 ,本文所论述的 1995 年 , 国家环保局的财金计划部门和国务院的 环保投资仅指以环境效益为首要产出目标的投