环境污染诉讼案环保非政府组织当事人适格述评.pdfVIP

第26卷第6期 江苏警官学院学报 Vol.26No.6 2011年11月 JOURNALOFJIANGSUPOLICEOFFICERCOLLEGE Nov.2011 ·法学理论研究· 环境污染诉讼案环保非政府组织当事人适格评析 黄 娜 摘 要：经济高速发展，科技不断进步，逐渐凸显出环境的日益恶化。不特定多数人共同的环境 利益受到侵害的事件时有发生，已成为不容忽视且不可回避的社会问题。从法学视角关注环境污染， 其特点往往体现出涉及众多当事人权利的保护或社会公共利益的保护问题。当众多环境污染受害者将 纷争引入司法领域，试图通过诉讼程序予以解决，受传统的当事人理论的限制，环境污染纠纷案件往 往难以得到高效、合理的解决，难以实现法律所欲达到的目的。在此背景下，反思既有的理论和制度， 采取务实的态度放宽原告资格，当下确认环保非政府组织等为适格当事人，以充分保护环境污染受害 者弱势群体的利益，是贯彻落实科学发展观维护社会公平正义的重要举措。 关键词：环保非政府组织 当事人适格 司法考量 程序正当性分析 中图分类号：D915.12 文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2011)06-0065-07 伯尔曼说过，表面上看，21世纪的人类较以往任何时候都更富足和强大，但实际上，我们又可以 说它比任何时候都更匮乏和孱弱。它创造出了足以毁灭自身的力量，但却失去了对这力量的控制；它 能够告诉我们几十万年以前和以后行星的某种变化，对于自己的命运却茫然无知；它还没有摆脱贫困， ① 却又直接面对着生存的危机：能源危机，生态危机，核战争的危机。 环境形势的日益严峻，已成为 困扰人类生存的严重问题。在环境与资源保护法研究领域，放宽原告资格是立法趋势，但如何放宽， 即赋予哪些主体原告资格，理论界众说纷纭，司法实践中各地的作法也不尽相同。限于论述范围，本 文仅从环保非政府组织视角，剖析环保非政府组织应作为适格当事人进入环境民事公益诉讼，为构建 和谐社会充分发挥其作用。 在中国，NGO（Non-Government Organization）常被译为“社会团体或民间团体（Civil Organizations 或CivicOrganizations）”。一个NGO 应当具备五个特征：“非营利性、非政府性、志愿性、自治性、 正式性”。因此，环保NGO组织可以初步定义为“从事环境保护相关活动、提供公益性或互益性社会 收稿日期：2011-10-09 作者简介：黄娜（1979-），女，三江学院法律系讲师，江苏高的律师事务所兼职律师，法学硕士，主要研究环境与资源 保护法，南京，210012。 ① [美]伯尔曼：《法律与宗教》，梁治平译，中国政法大学出版社2003年版，第9页。 -65- 服务、非营利性的民间组织”。① 当事人适格是指在特定诉讼当中有资格作为原告或被告以起诉或应诉， 并受本案判决拘束的这样一种法律上的权能或者地位，是抽象的当事人能力要件在特定诉讼当中的具 体化与进一步的深化。有这种权能或具有这种地位也称为正当当事人。只有由适格的当事人起诉和应 诉，实施诉讼行为，而且裁判针对适格当事人作出，整个诉讼才具有意义。② 一、问题的提出：中华环保联合会案 国内首例以环保团体为原告的环境民事公益诉讼——中华环保联合会与居民代表朱某作为共同原 ③ 告诉江苏江阴港集装箱有限公司环境污染侵权纠纷案（下文简称“中华环保联合会案”）。 2009年 ④ 9月16日无锡市中级人民法院依法组成合议庭，以调解方式审结该案。 2008年9月，无锡市中级人 民法院和无锡市人民检察院共同制定的《关于办理环境民事公益诉讼案件的试行规定