免疫系统视角下党政部门领导干部经济责任审计研究文献综述.doc

文献综述 （20_ _届） 免疫系统视角下党政部门领导干部经济责任审计研究 21世纪，我国政治、经济体制改革已经进入了一个崭新的阶段，在计划经济向市场经济过渡过程中，企业作为一个独立的经济实体已基本形成。同时，政府管理社会经济活动只能、方式也正发生着深刻变化，在这个新旧体制交替的过程中，原有的适应计划经济体制的各种法律规范已经不适应经济形势的发展。中央政府与地方政府、政府与企事业单位，政府、企业、事业单位内部的各种经济利益关系的处置依据和标准也失去了现实意义。 在全面推进我国社会主义现代化建设的进程中，为了加强对党政领导干部的监督管理，从源头上预防与治理腐败，促进领导干部廉洁自律，全面履行经济职责，依法、合理、有效地分配与使用国家资金，党政领导干部任期经济责任审计(以下简称领导任期审计)应运而生。随着我国经济体制改革和干部人事制度改革的进一步深化，如何更好的发挥领导任期审计在干部考核、监管工作中的作用，对这一问题的研究具有重要的理论与现实意义。2008）在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上形象生动审计是国家经济运行的“免疫系统”，在维护国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用1988)指出：审计的社会概念是由独立于有关方面的人士实施的一种特殊检查—将实际绩效与预期目标进行比较，并报告其结果；它是监督和保证受托经济责任有效履行的公营和私营控制机制的重要组成部分。正是鉴于“受托经济责任”论这一根本基石，慢慢发展演变为审计“免疫系统”论。 王长友、刘俊樑（2009）共同认为，审计免疫系统的产生有着广泛的基础，马克思主义的科学发展观是其创新的哲学基础，古今审计的发展和演变是其形成的社会实践基础，国家民主政治进步是其发展的政治基础，社会经济迅猛发展是其创新的物质基础，科学技术、理论思想的迅猛发展及其相互渗透是支撑审计免疫系统的学科基础。 潘源源（2009）在《关于国家审计“免疫系统论”的若干思考》一文中指出，审计免疫系统实质上是借用了生物免疫系统的概念以及借鉴生物免疫系统的结构、功能和作用的基础之上提出的。同时也是国家审计发展新阶段的理性分析和科学定位。同时中国审计二十五年的探索创新所取得的丰硕成果，也为“免疫系统论”的出炉提供了坚实的理论基础。 2　经济责任审计的定义 经济责任审计作为一项具有中国特色的审计监督制度，始于1985年部分省、市审计机关对厂长（经理）离任经济怎忍审计进行的探索性实践。伴随着我国经济责任审计20余年的实践历程，我国理论界对经济责任审计的研究也日益深入。关于经济责任审计的概念，其中比较有代表性的是姜彦秋(1999)认为：“经济责任审计是指经济责任关系的主体之经济责任的履行情况所进行的监督、鉴证和评价活动，任期经济责任审计的内容包括任期经营目标的实现情况、重大经营活动的决策是否具有民主性和科学性、资产、负债损益的真实性、职工收入及福利情况、遵纪守法的情况等。”于保和、张相洲（2002）认为：“任期经济责任审计，是特指审计机关或其他审计组织，接受干部管理部门委托，依据国家法律法规和有关政策，审计领导干部任职期间所在部门、单位财政、财务收支真实性、合法性和效益性，以及领导干部本人对管经济活动应当负有的责任，借以评价领导干部履行经济责任情况的较高层次的经济监督活动。” 由此可见，对于不同的学者对经济责任审计的概念是不同的，不同的经济责任审计主体其内容与概念会有差别，但是其中的内涵与实质都是都是相同的，即经济责任审计是对经济责任的监督检查. 3　当代中国经济责任审计在“免疫系统”中的现状 3.1　经济责任审计在“免疫系统”中的作用 目前，有关经济责任审计作用的探讨主要集中于干部管理中的监督、评价与考核以及治理腐败和加强党风廉政建设等方面。但是郑颖（2009）在《审计研究》中论述：“从现代审计活动的功能在于维护和促进被审计人的责任，实际上就是对被审计人进行责任监督。经济人人审计是对领导干部经济责任的履行情况进行监督，对领导的经济责任惊醒认定和划分，揭示领导干部角色责任和人人责任，旨在确认和解除领导干部任期目标经济责任的履行情况，严格了经济责任追究制度，增强了领导干部责任意识，从审计实践中可以看出，实践经济责任审计后，大部分被审计单位能认真整改、及时纠正、制定相关制度、规范内部管理，大多数领导干部普遍意识到肩负的责任，增强了事业心和责任感。而且，经济责任审计工作推动了政府部门依法行政，强化了对权力的监督和制约，强化了政府对领导功能不的管理和监督，强化了政府责任。 王勇亮（2010）指出，经济责任审计实践是在审计理论指导下的实践，经济责任审计过程是不断从审计理论中汲取营养的过程；另一方面，在经济责任审计实践发展的同时，审计理论对审计本质的认知也逐步由“经济卫士”、“看门狗”转变为“免疫系统”，这一过程中，审计实