失信行为惩戒制度探析——以地方经济行政为研究视角.pdfVIP

经 济 生 活 ■—_—r-c0ⅣTEM—PORARYE—CONOMICS 【摘要】失信惩戒制度是针对失信者失信行为进行惩戒的 信用的经济内涵更加受重视，反映在市场经济中则表现为信用 一 种制度 ，其具有惩戒功能、震慑功能和奖励功能，是社会信用 交易大量产生和传统即时交易的不合时宜性。在笔者看来，市 体 系建立与维护的重要环节。中国现有 的失信惩戒制度主要 以 场经济从本质上来讲是一种信用经济，市场经济的这种内在信 传统的法律惩戒为主 ，存在诸 多缺陷，基于市场经济的建立与 用需求体现在经济发展的各个环节。由此，对信用的内在价值 完善以及现代信用道德文化 的培育，有必要借鉴 国外经验 ，建 追求并非单纯的道德诉求，更根植于经济发展的各个环节。正 立适合本 国国情的专 门的失信惩戒制度。中国失信惩戒制度 的 如有的学者所言：信“用是分工与合作存在的前提，是市场经济 构建应该着重从以下三个方面进行：事前的征信机制设计、事 的基础和灵魂。若没有信用规则，任何社会都不可能保留对生 后 的惩戒机制设计以及配套协调机制设计。 产至关重要的凝聚力。” 【关键词】信用失信行为 惩戒 在市场经济活动中，失信惩戒只是制止失信行为的一种方 2012年上海在个人信用和企业信用征信两个政府规章的 式，失信惩戒制度并非针对所有的失信行为 ，以失信行为所造 基础上发布了 上《海市社会信用体系建设三年行动计划》，2013 成的后果为标准可将失信行为分为仅受道德谴责的失信行为 年5月底，上海市公共信用信息服务平台面向政府部门开通试 与应该承担法律责任的失信行为。对于前者，道德约束是对其 运行，年底前普通市民可以登录平台，一年一次免费查询个人 最好的惩戒与救济，而后者则需要通过法律进行防范与救济。 在行政部门、司法部门、公共事业单位的信用信息。同时，上《海 笔者认为，后者还可以划分为刑事违法的失信行为与一般违法 市社会信用管理条例》已列为2013年地方立法预备项目。这是 的失信行为。失信惩戒制度主要针对的是一般违法的失信行为， 继湖南省率先地方立法试水信用建设的再次突破。2009年 11 因为刑事违法的失信行为相关刑事法律已经能够很好地进行 月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会 规制，而一般违法的失信行为虽然也能够通过司法审判的形式 议通过了 湖《南省人民代表大会常务委员会关于大力推进社会 进行规制，但是在 目前的国情之下，司法途径自身还存在许多 信用建设的决议》(以下简称决议)。决议提出建立健全守信激 问题，如执行难的问题，而且司法资源有限，完全依靠司法去规 励 、失信惩戒制度，加大对失信行为的惩戒力度。当前，商业欺 制失信行为是不现实的。因此 ，只有通过将信用的获取、评价、 诈、制假售假 、逃废债务、偷逃税款、合同违约、拖欠工资、虚假 交易系统化、制度化 ，通过维护信用进而达到对交易的维护与 证明等社会失信现象正曰益增多，失信行为应该如何规制，失 促进 ，失信惩戒制度之 目的便在于此，这也决定了失信惩戒制 信惩戒制度又该如何建立?本文之论述由此展开。 度在市场经济中的地位：维护社会信用，促进经济发展。 一 、 失信惩戒制度的地位与功能 2、失信惩戒制度 的功能 1、失信惩戒制度 的地位 学界认为，失信惩戒制度具有惩戒、威慑和教育三个方面 失信惩戒制度是对失信者失信行为进行惩戒的一种制度， 的功能。“首先，失信惩戒制度要具有对任何经济类型的失信行 其目的在于维持社会信用，推动经济的健康发展，是社会信用 为进行惩戒的作用。其次，失信惩戒制度还应对潜在失信者产 体系不可或缺的环节。信“用是指通过遵守诺言、实践成约而取