某天然气热电联产项目社会稳定风险分析.doc

黄埔电厂天然气热电联产工程项目 社会稳定风险分析 \ 目 录 第一章　总论 1 1.1 项目由来及分析依据 1 1.2 分析说明 4 1.3 主要社会稳定风险源分析 5 1.4 社会稳定风险防范措施及应急预案 9 1.5 社会稳定风险评价结论 13 第二章　项目概况 14 2.1 项目背景 14 2.2 项目简介 15 2.3 项目社会影响 19 第三章　社会稳定风险识别 21 3.1 利益相关者识别 21 3.2 社会稳定风险调查 22 3.3 社会稳定风险识别 22 3.4 社会稳定风险度量 23 第四章 项目合法性分析 27 4.1 法律风险分析 27 4.2 政策风险分析 27 第五章 项目合理性分析 29 5.1 噪声风险分析 29 5.2 大气污染风险分析 30 5.3 文物保护风险分析 31 5.4 生态环境风险分析 32 第六章 项目可行性分析 33 6.1 项目工程方案风险分析 33 6.2 项目建设条件及时机风险分析 33 第七章 项目可控性分析 34 7.1 资金筹措风险分析 34 7.2 运营安全风险分析 34 7.3 社会治安风险分析 35 7.4 社会舆论风险分析 35 第八章 社会稳定风险综合评价 37 8.1 社会稳定风险分析评估方法 37 8.2 社会稳定风险预测 37 8.3 社会稳定综合评价结论 40 第九章 社会稳定风险防范与控制措施 42 9.1 社会稳定风险因素防范措施 42 9.2 社会稳定风险应急预案 46 9.3 动态跟踪及时回馈 47 第十章　主要结论与建议 48 附 件 49 一、有关批复文件 49 二、公众参与资料 50 第一章　总论 1.1 项目由来及分析依据 1.1.1 项目由来 近年来随着黄埔片区经济的不断快速发展，产业集群规模的不断扩大，工业、商业热负荷需求快速增长，大部分用热企业目前仍采用自备小锅炉方式各自解决其用热问题，能源利用效率较低，而且因为大部分小容量燃煤燃油锅炉没有安装脱硫、脱硝设施，严重污染大气环境，同时存在安全隐患。为解决黄埔片区供热(冷)的问题，并考虑广州电网电力建设的要求。根据广州市黄埔片区热电冷联产规划广东粤华发电有限责任公司 根据国家和省、市相关要求，凡是与人民群众切身利益密切相关、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在作出决策前，须对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估，强化防范和控制措施，实现维护稳定工作关口前移，在重大事情实施前努力把社会稳定风险降到最低。为此，广东粤华发电有限责任公司黄埔发电厂燃气-蒸汽热电联产项目广东科安安全评价有限公司 现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程。 项目单位提供的其他资料。 1.2 分析说明 根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、广东省人民政府《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》、《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》等文件要求，项目社会稳定风险分析的主要内容如下 项目合理性分析 项目合理性风险包括噪声和大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险。 噪声和大气污染风险：分析该项目施工期及运营期噪声、排气是否能达到国家的标准，是否会产生扰民现象，是否会产生集体上访事件。 文物保护风险：分析该项目的建设是否会造成附近重点文物的破坏，是否会引发公众的不满情绪，进而产生阻扰施工的风险。 生态环境破坏风险：分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化，造成公众上访事件。 项目可行性分析 工程方案风险：论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳。 项目建设条件、建设时机风险：分析项目建设条件是否具备，建设时机是否成熟。 项目可控性分析 资金筹措和运用风险：分析该项目资金筹措是否有保证，运用是否能配合工程建设进度，确保工程建设顺利。 运营安全风险：分析该项目运营技术是否具有稳定性，运营安全是否有保障，是否会造成附近公众的担忧，面对突发事件运营是否有保障等。 社会治安风险：分析项目建设是否会存在社会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成与施工人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。 社会舆论风险：分析项目是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。 社会稳定性风险综合评价 在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评价。 社会稳定风险防范及应急预案 对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生