对土地开发整理项目对策的探讨——以贵州顶效经济技术开发区绿荫村土地开发项目为例.pdfVIP

理 论 厂 角 ●I 对土地开发整理项 目对策的探讨 以贵州顶效经济技术开发区绿荫村土地开发项 目为例 张莉娟 (贵州顶效开发区国土资源分局) [摘 要]贵州顶效经济技术开发区耕地后备资源匮乏，由于大力发展经济，大量的工业项 目占用耕地，多年来耕地占补平衡指标均由异地占补完成。土 地开发整理是 目前缓解开发区耕地总量平衡的重要手段，本文分析 了土地开发整理项 目存在的问题，并提出了相应的对策。 【关键词】土地开发整理 项目 对策 中图分类号：0225 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—914X(2011)30—0261—02 前言 1．3现行的项 目资金管理办法，制约了土地开发整理项 目的如期顺利实 土地是人类社会赖以生存与发展的最重要物质基础，随着社会的不断发 施 展，人 口的日益膨胀。 以及对土地资源的高强度开发和不合理利用，土地资 “缴用挂钩 ”原则限制了土地开发整理项 目大规模得实旋 。土地开发 源已经遭到相当严重的损害。 整理项 目专项资金主要来源于新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金的 耕地的不足与对富裕生活的热心 向往，使人们形成了一种跨世纪的深切 各级 留成部分， 在项El报批时采取 “缴用挂钩 ”原则。这一原则对保证 忧虑。随着耕地人均数量的减少，总体质量水平的降低，后备资源的不足， 土地开发整理专项资金的足额按时上缴起到了积极作用，同时也存在着一定 保护耕地就是保护我们的生命线。对土地管理特别是耕地保护这个事关全国 的弊端 ：①各地可使用的土地开发整理专项资金额度与可供开发整理的土地 大局和中华民族子孙后代的大问题，为贯彻落实 《土地管理法》第四十一条 资源数量存在地域上的错位。即上缴金额多的地区没有相应数量的可整理土 的精神，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕 地。相反，土地资源丰富的地区却因上缴资金有限而不能大规模 申报项 目： 地质量，增加有效耕地面积，最终达到保护耕地的目标，必须从我国国情出 ② “缴用挂钩”原则也弱化了国土部 门对土地开发整理活动 的宏观调控 发，特别是耕地保护措施必须十分严格的，必须认真贯彻 “十分珍惜和合理 作用。在这一原则指导下，国土部门在使用专项资金时，不能集中资金实施 利用每一寸土地，切实保护耕地 ”的基本 国策，必须采取治本之策扭转人口 规模大、整体效果明显的重大工程，而过多地考虑了各地上缴资金情况用 继续增加情况下，耕地大量减少的失衡趋势。 平衡的方式来安排项 目，这就限制了土地开发整理规模，影响了土地开发整 目前，土地开发整理项 目是解决耕地总量平衡的一项重要手段并发挥了 理的整体效果。由于我国土地整理工作刚起步， 相应的项 目资金拨付办法 重要作用，但也存在不少问题需要解决。该项目是按照农业现代化园区建设 也在不断摸索。现阶段， 主要倾 向于由国库逐级转移支付 的模式 。这种资 要求，并结合农业综合开发，以及本着整个万亩耕地大坝进行统一规划布局 金支付渠道在发挥 自身优势的同时也对土地开发整理项 目顺利实旌造成一定 的原则，为进一步推广实施农 田方格化、标准化和农业机械化，发展农业规 的影响。主要表现为项 目资金支付中间环节偏多影响了资金拨付效率， 财 模