清康熙六年后守巡道性质探析.pdfVIP

社会科学 2010年第 8期 傅林祥 ：清康熙六年后守巡道性质探析 清康熙六年后守巡道性质探析术 傅林祥 摘 要 ：清代重建分 守道、分巡道体系后 ，守巡道员在法律上属于省行政机构官员 群体中的一部分，没有形成独立的行政机构和行政层级 ，因此是省行政机构的派 出官 员，它的管理 区域属于监察区。乾隆年 间设立的归绥道 ，与归化、绥远两个理事 同知厅 一 起 ，形成了兼具道、府双重职能的特殊型行政区划，是传统道制的一个变异。宣统元 年按照新制设立的黑龙江省的三个道，拥有独立的行政机构，初步完成了从监察区向行 政 区的转变，成为地方行政 区划 。 关键词：清代；行政区划；分守道 ；分巡道：归绥道 中图分类号 ：K928．2 文献标识码 ：A 文章编号：0257．5833(2010)08．0144-09 作者简介：傅林祥 ，复旦大学历史地理研究中心副教授 (上海 200433) 问题 的提出 清康熙六年 (1667)七月 ，朝廷下令裁撤全 国 108个守巡道 ，所裁数量 占当时道员总数 的 十分之七 ，明末清初的道制至此告一段落 。此后 ，各省又陆续设立守巡道，其数量至乾隆年间 渐趋稳定 ，至宣统年间略有减少。重建守巡道体系后 ，分守道、分巡道在地方行政体系中属于何 种性质 ，也就是守巡道是介于省与府之间的地方行政机构 (亦有称之为地方政权组织 、地方行 政单位)，还是省行政机构 的派出官员，守巡道员的辖 区是行政区划还是监察区域 (准政区)， 成为清代地方行政制度研究中的一个问题。对于这个问题 ，以往的研究大致有三种观点 ：第一种 观点认为道是地方行政机构 ，其辖区是行政区划 ： “综观明清两代道的设置及其演变我们可得到 如此的结论 ：它是 由一种临时性的布按两司驻于地方的分机构，而逐渐演变成固定的府 以上省以 下的地方行政单位” ；“道为一省之第二级行政 区” 。第二种观点认为道是监察区：“设置于省、 府之间的道并不是一级政权组织，而是省级政权的派出或办事机构” ； “道非行政区，道员非地 方高级行政长官 ，因而道署非一级地方政府” ； “清代则 自乾隆而后 ，道员成为地方实官 ，取消 收稿 日期 ：2010_o1_o7 + 本文系教育部人文基地项 目 “清代地理专题研究” (项 目批准号 ：O8JJD77Ol12) 的阶段性研究成果。 ① 详见拙文 《清康熙六年前守巡道制度的变迁》，待刊。 ② 李国祁： 《明清两代地方行政制度 中道的功能及其演变》，台湾中研院 《近代史研究所集刊》第 3期；古鸿廷： 《清代 官制研究》，台湾五南图书出版公司 2005年版 ，第201页。 ③ 汤熙勇： 《清初道员的任用及其相关问题》，台湾 中研院中山人文社会科学研究所 《人文及社会科学集刊》第 6卷第 1 期 。 ④ 朱东安： 《关于清代的道和道 员》， 《近代史研究》1982年第4期 。 ⑤ 杨武泉 ： 《明清守、巡道制考辨》， 《中国史研究》1992年第 1期 。 144 社会科学 2010年第 8期 傅林祥 ：清康熙六年后守巡道性质探析 虚衔 ．定为正 四品。但道在实际上又不被认为是一级行政 区划”①。第三种认为清代 的守巡道制 度发生过变化 ，乾隆二十八年 (1763)后成为 “介乎省和府州间的一级政府机构”②。 历史时期地方官员的辖区是否属于行政 区划，较为科学 的方法是以行政 区划的要素进行研 究、判断。现有的研究认为中国历史时期行政区划的标准必须包含下列两个方面： “必要条件是 一 个行政 区划必须有一定的地域范围，有一定数量人 口，存在一个行政机构；充分条件是这个行 政区划一般都处于一定的层级之中，有相对明确的边界 ，有一个行政 中心，有时有等第之别 ，也 有司法机构。正式的行政区划一般应符合上述的充分必要条件 ，但在特殊情况下，只符合必要条 件者也是行政区划。”③参照这个标准 ，康熙六年后重建的守巡道已经符合行政区划 的两个必要 条件：地域范围 (道员下辖 的府级政区)、人 口 (各府级政 区人 口的总和)