浅论我国政府扶持农民专业合作社的途径.pdfVIP

彭超，等：浅论我国政府扶持农民专业合作社的途径 农业经济 浅论我国政府扶持农民专业合作社的途径 ． 彭 超 。龚立霞 (湖南商务职业技术学院，湖南 长沙 410205) [摘 要]三‘‘农”问题一直是 中国社会发展 的重大问题 ，也是根本 问题 ，发展农 民专业合作社是政府解决 “三农 ” 问题的重要举措 。针对我 国政府在促进农 民专业合作社 中存在 的缺陷和不足 ．我们应该借鉴发达 国家政府支持农 民 专业合作社发展的经验 ，多方位扶持农 民专业合作社 。 【关键词]政府扶持 ；农民专业合作社 ；途径 现阶段 ，农业经营组织相对成熟 ，以家庭联产承包制为基 保 ；二是贷款利率太高，农民专业合作社 自身承受能力还太低。 础 、统分结合 的双层经营体制也有诸多弱点，解决中国农业在经 1．4 监督管理 营组织上 的问题就成为解决三农 问题 的突破 口。我国政府十分 虽然 1994年国务院明确农 民专业协会 由农业部作为主管 注重农 民专业合作社 的发展 ．胡锦涛 同志在2003年 1月 8日召 部 门．但是 目前发展迅速的农 民专业合作社 出现 了多头管理的 开的中央农村工作会议上更是指 出要根据需要建立农 民专业合 现象。由于主管部 门的差异 ，对合作社监管的重点也不一样 ，从 作组织，但政府在农 民专业合作社 的发展 中一直存在不 同程度 而容易造成混乱 ，很难进行统一的协调 ，政府下达的政策有时 的缺位 、错位和越位问题 ，严重制约了农民专业合作社的发展。 就得不到及时 的实施 。 1 我国政府对农民专业合作社发展扶持不足 2 我国政府对农民专业合作社发展扶持的建议 1．1 思想 引导及 教育培训 2．1 完善法律 、法规的制定 农 民专业合作社是一个改革发展过程中出现的新生事物 ．政 2007年 7月 1日正式实施 的 《中国农 民专业合作社法》仅仅 府首先应该从思想上对农民做好引导工作 ，但是政府在这方面还 是提供 了～个框架 ，做 出了原则性的指导意见，但与 《中国农 民专 存在引导不足的现象。中国农 民的素质普遍偏低 ．这一问题也 同 业合作社法》相配套的相关规范和制度仍较缺乏。这在一定程度 样制约了农 民专业合作社的发展 ，使得合作社不管在普及科技知 上造成 了当前政府对农 民专业合作社的具体支持措施还不明晰、 识、销售运输农产品还是生产加工农产品方面都遇到了一定的阻 不到位 ，政府 的行政命令或干预色彩仍然较重 。因此 ，当前要进一 碍 ，而政府方面的相关培训很少 ，使得这方面的问题 比较突出。 步完善农民专业合作社发展的法律法规体系：一是国家要组织和 1_2 法制 建设 协调 《中国农民专业合作社法》中涉及的有关部门，在农民专业合 《中国农民专业合作社法》已于 2007年 7月 1日正式实 作社章程 、工商登记办法的制定 以及财政支持 、税收优惠等方面 ， 施 ，使农 民专业合作社这一合作经济组织形式取得 了法人地 制定一些具体 的配套法规和统一的管理办法 ，从而在横向上形成 位。但实践中更多地以其他形式存在的农民合作经济组织 ，其 完善的农 民专业合作社法律法规体系；二是各级地方政府要因地 法人地位 尚缺乏法律支持，外部发展环境也不太理想 。农 民专 制宜制定适合本地的配套法律实施细则，在纵 向上不断完善合作 业合作经济组织’没有明确 的注册登记部 门，有 的在工商行政管 社法律体系；三是要加强对法律知识 的宣传和普及 ，统一思想、规 理部 门注册登记 ，有 的在 民政部 门注册登记 。有 的在农业部 门 范行为 ．为法律 的实施创造 良好 的环境 ．使农 民正确地认识合作 登记 ，仍然有相当比例 的农 民专业合作经济组织一直没有注册 社、理解合作社和参加合作社 ；四是加强跟踪研究，不断总结