环保法大修：加强政府责任.pdfVIP

环保法大修：加强政府责任 ■刘 炜 虞 伟 环境保护法修改一经列入立法计划 便引发如潮争议。 实施了32年的 《中华人民共和国环 境保护法》，终于再次启动修改。 2011年9月下旬，在中华环保联合会 主办的 “第七届环境与发展论坛”上， 环保部政策法规司李静云处长公开表 示，环境保护法修改已被列入2011年全国 人大的立法计划。 作为环境保护领域 的基本法 ，环境 保护法试行于1979年，在当时被视为民族 环保意识进步的象征。1989年，环境保护 法正式施行。此后 ，便再无修改。近年 来，国内环境污染事故愈演愈烈 ，环境 保护法对此却显得捉襟见肘 ，修法呼声 不断。在关于环境保护法修正案 (草案 稿 )的说明中可以看到，此次修改主要 气污染防治法等环境保护单行法。实际 间，全国人大代表共2353人次以及台湾代 涉及环境影响评价、排污收费、限期治 上，在22年后的今天 ，环境保护法已处 表团、海南代表团先后提出修改环境保 理、公众环境权益 、环境标准 、环境监 于被 “束之高阁”的尴尬状态。 护法的议案75件。此外，十届全国人大 测、跨行政区污染防治协调和人民政府 全国人大代表叶倩所做的一项统计也 以来，全国人大代表先后101人次提出修 环境质量责任等几项制度。9月23日至25 表明，环境保护法条文中的70％至80％内 改环境保护法的建议18件。 日，全国人大环资委还专门在江苏徐州 容已被新的环保单行法等相关法律法规替 尽管呼声不断，环境保护法的修改 召开了环境保护法修改研讨会 ，充分听 代了。这就意味着，环境保护法中一些原 却迟迟没有动静。据了解 ，主要原因是 取各方意见。 则性的规定，已经 “名存实亡”。 与环保相关的多个部委之间的利益难以 国家环保部政策法规司司长杨朝飞 协调 ， “一直受到部门权力纷争的 拖‘ 难产源于部门纷争 曾表示，全国人大不间断地建议要修改 累’”。 环境保护法。尤其是在2003年，全国人大 目前，我 国与环境保护直接相关的 对于环境保护法被列入全国人大的 成立了环境与资源保护委员会，当时的 部 门，有国家发改委、环保部、国土资 修法计划 ，李静云慨叹来之不易。 一 个重要任务就是要修改环境保护法， 源部、水利部、农业部、林业局、海洋 “环境保护法历经20余年 ，却一直 使之 “与社会主义市场经济相适应”。 局、气象局等部委，每一部环境单行法 没有修改，其内容早已与现实脱节，跟 据悉，从2002年到现在，全国人大一直在 的立法与修法，都有这些部委的印记。 不上时代的发展 ，甚至跟后来制定的单 组织人员做调研 ，包括组织国内各部委 眼下的修法 ，显然是着眼于在环境 行环境法律相冲突。”北京大学法学院 的官员和从事环境法研究的学者到境 内 保护法体制下，对环保单行法做 “统一 教授汪劲说。 外考察、培训。 管理 ”，对各部委在环保领域的权力做 执法实践也表明，目前我国环境监 据悉 ，从1995年八届全国人大三次 “分工管理”。但是统管和分管怎么结 管法律 ，主要依赖于水污染防治法 、大 会议~112011年十一届全国人大四次会议期 合，特别是如何平衡各部委权力，只能 2011．11FAZI-II法治 l3l 等待最终的立法结果。 为，防止政府成为环境 问题 的最大制造 最高人民法院民一庭法官关丽提出，只 者。 有让起诉主体多元化，才能使环境权益 “缺少一部约束政府权力