农村小额信贷扶贫试验及其启示.docVIP

农村小额信贷扶贫试验及其启示 吴国宝 引　言 1978 年以来, 中国政府减缓农村贫困的努力, 经历了经济增长推动和贫困人口目标瞄准两个阶段。从1978 年到1985 年, 主要依靠以家庭联产承包责任制为中心的农村经济体制改革, 实现了各地区农村经济的全面增长, 同时也促使农村贫困人口大幅度减少 ( 世界银行, 1992) 。1985 年以后, 由于农村经济增长的地区差异扩大,尽管全国农村经济继续保持较高的增长速度, 但遗留的绝对贫困人口和贫困地区已不能像改革前8 年一样同步从全国农村经济的增长中受益。在这种情况下,中国政府从1986 年开始启动大规模的农村综合扶贫计划, 希望通过对贫困人口集中区域采取特殊的扶持政策和措施, 帮助农村贫困人口尽快摆脱贫困。 1986 年开始的农村综合扶贫计划, 在改善贫困地区的经济发展条件、促进地区经济的发展方面取得了一定的成效, 但是由于没有解决好扶贫资源在贫困地区的穷人和非穷人之间的分配机制问题, 贫困人口从政府扶贫所实现的地区经济增长中受益较少, 贫困发生率下降较慢( 吴国宝, 1996) , 致使中央政府不得不在1994 年推出《八七扶贫攻坚计划》,将农村扶贫工作的重点转向以解决贫困户的温饱问题为中心。但是, 究竟应该如何合理分配和使用由政府、社会和国际机构提供的扶贫资源, 以使真正的穷人从中受益, 一直是让决策部门和学术研究人员感