司法视角下的农村基层民主困境——以新会法院司法案例为研究对象.pdfVIP

58. 电子科技大学学报（社科版） 2013年（第15卷） 第2期 法学园地 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Apr.2013,Vol.15,No.2 司法视角下的农村基层民主困境 ——以新会法院司法案例为研究对象 □梁文生 [ 电子科技大学中山学院 中山 528400] □丘国汉 [江门市新会区人民法院 江门 529400] [摘 要] 通过对新会法院涉农案件的实证分析，农村基层民主存在村民选举权虚化、村干部滥用 权力损害公共权益、村干部经济犯罪频发等现象。民主选举缺乏教育和引导、村民自治的管理机制流于 形式、民主监督缺乏完善机制、法律救济途径不完善，是造成困境的制度原因。须从立法、制度创新、 部门联动等方面提出相应的对策。 [关键词] 农村基层民主；司法案件；困境；对策 [中图分类号]D6; D9 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2013)02-0058-05 2011年广东省陆丰市的乌坎事件，源于土地被 村委会成员私下变卖，其中折射出来的基层民主问 一、从司法实践的视角看农村基层民主存 题，引起人们进一步重视。 在的问题 我国宪法规定，村民委员会是群众基层自治组 2008年至2011年，新会法院审理农村基层“两 织。在农村实行直接民主选举的村民自治，一直是 委”（村委和村党委）干部犯罪案件12件，农业承包 我国进行政治改革的重要环节。多年来农村基层民 合同案164件，其中76件乃因村民选举所致（见表1）。 主存在的诸多问题，已经由许多政治学、行政管理 这些案件均与农村基层民主相关，体现在民主选举、 学学者予以实证或理论研究，取得不斐成果。然而， 民主运作和民主监督各个环节。农村基层民主看似 从司法角度来分析农村基层民主问题，并予以解释， 是政治问题，然而通过司法程序解决其纠纷，正好 进而提出有效的对策，目前学界尚不多见。 符合“政治司法化”的法治要求[1] 。与此同时，司 囿于地域和数据的广泛，本文仅选取广东省江 法判例同样能够折射出农村基层民主的困境，包括 门市新会区人民法院2008～2011年涉农司法案件作 政治、法律、社会等层面的因素。从研究的案件可 为研究对象（见表1），运用定量实证分析方法，从 见，目前新会区村民自治的民主进程存在诸多困境。 司法角度分析农村基层民主存在的问题。 （一）民主选举的虚化：贿选司空见惯 表1 2008～2011年江门市新会区人民法院涉农司法案件统计表 从刑事案件当事人陈述来看，在村委普选过程 中，以贿赂、威胁手段干预选举的现象相当普遍， 刑事案件（件） 民事案件（件） 类别 非国家 农业承因选举 村民民主选举被虚化，形同虚设，亟待司法救济。 挪用 挪用 数额 年份 工作人 小计包合同所致纠 如2008年沙堆镇沙东村胡某等五人，为筹集下一届 资金 公款 （万元） 员受贿 纠纷 纷 选举活动所需要的资金而集体受贿。又如2009年新 2008 5 1 0 6 59 23 417.8046 会法院在审理村委会主任周某挪用资金罪一案时， 2009 1