中国农业政策的制定过程.pptVIP

中国农业政策的制定过程 叶兴庆（国务院研究室农村司） 中国农业发展奇迹 中国农业为什么成功 中国经济成功，很重要的一点是农业成功；农业成功，很重要的一点是政策成功 30多年来，随着工业化、城镇化水平逐步提高和市场化、国际化程度逐步加深，中国政府对农业政策不断进行调整完善 邓小平：“农业的发展一靠政策，二靠科学” 农业政策的基本框架 土地政策：2.5亿个农户取代400多万个生产队，成为农业生产经营主体 流通政策：农产品和农资全部市场化 贸易政策：扩大市场准入 税费政策：取消农业税 补贴政策：2011年达到1406亿元 投入政策：国家财政支出中农业约占9% 农业政策的主要载体 以党或政府文件的形式出台政策，耗时短、效率高，如著名的“中央1号文件” 实践证明已经成熟、各方面认识统一的政策，上升为国家法律法规，包括由国务院批准、国务院总理签发的各种条例，由全国人大常委会批准、国家主席签发的各种法律 部门和地方规章 谁影响中国农业政策制定 基层的创造性实践与“摸着石头过河” 改革试验区与顶层设计 各级官员的调查研究 知识精英的建议 国外经验与国际准则：加入WTO后对《农业法》等几十部法律法规进行了清理修改 制定农业政策要考虑哪些因素 兼顾长远目标与眼前需要 兼顾市场机制与政府作用 兼顾普惠性与特惠性 中国农业政策面临的挑战 如何持续增加农民收入：2011年城乡居民收入比仍高达3.13︰1 如何扩大农业经营规模：完善土地制度，在保护农民权益与提供效率之间寻求平衡 如何减缓农产品自给率下降趋势：粮食自给率2001年为98%，2011年下降到91% 经验与启示 把发展农业放在优先位置 调动生产者积极性 公共政策向农业倾斜 逐步实现市场化和贸易自由化 谢谢 * * *