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借鉴新公共服务理论 不断提升海上救助公共服务的能力和水平 借鉴新公共服务理论 不断提升海上救助公共服务的能力和水平 问题提出：大部制改革背景下海上救助事业的发展更加引人注目 　　我国是拥有约300万平方公里辽阔海域和1.8万公里大陆海岸线的海洋大国，同时又是用海大国--94%的对外贸易货运量依靠海运来完成，每年有逾百个国家和地区的船舶航行于我国海域，加入WTO以后，海上交通运输论文联盟http://Www.LWlm.cOm、海洋渔业、海洋资源开发、海上等用海活动更加迅速，对海上公共安全的需求更加迫切。在加快政府机构改革、建设服务型政府、构建和谐社会的新形势下，人民群众对海上出行安全有更新、更高的期待。作为保障海上公共安全、处置海上突发事件的专业队伍，中国海上救助力量经过60年的发展，已经步入了全新的公共服务、科学发展时代，如何提升公共服务的能力和水平，更加引人注目。 　　 　　理论启迪：找准新公共服务理论与海上救助实践的结合点 　　以美国著名公共行政学者登哈特(Robert B.Denhardt)夫妇为代表的“新公共服务”理论，强调政府的职责是服务而非掌舵，推崇公共服务精神，重视公民社会与公民身份。把握理论的精髓，找准与实践的结合点，有助于我们在政府转型和公共事业改革与发展的大局中，准确定位，把握方向，有效提升海上救助公共服务的能力和水平。 　　结合点之一：人本精神。公共服务体系是由服务主体、服务对象、服务内容、服务资源、服务模式和服务制度等多元因素构成的综合体。公共服务一切依靠人，一切为了人。只有充分尊重人并不断满足人的各种发展着的合理的利益需求，公共管理活动才能取得成效。这与中国政府以人为本、执政为民的理念和我们党全心全意为人民服务的根本宗旨是一致的。人民大众答应不答应、满意不满意，是我们一切工作的出发点和落脚点，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。我们必须始终把人民利益放在第一位，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。李盛霖部长总结交通运输“十一五”发展经验时谈到的重要一条就是“坚持以人为本、民生为先”，不断顺应人民群众安全便捷出行的新需求、新期待。海上救助与人民群众的生产生活息息相关，紧密联系民生，直接服务群众。加快发展现代海上救助事业，对于践行党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益具有重要意义。 　　结合点之二：责任意识。公共服务中的行政人员主要是对公民负责。公民是服务的对象，既是纳税人又是公共服务的购买者，政府与公民构成“委托-代理”的关系。作为受公民委托管理公共事务的“代理人”，政府自然要向公民负责，要围绕公众的切身利益，面向公众（而不是面向权力）最大限度地满足公民的一切合理需求。海上救助是纳税人供养的专业队伍，“养兵千日、用兵一时”，一旦海上发生险情，救助人义不容辞，要确保“冲得上去、救得下来”。近年来南海救助局提出的“使命救助”理念，就是对救助人责任的深化，他们视责任为神圣的使命，用“使命救助”强化责任、推动创新，引领队伍“英勇救助、科学救助、安全救助”，确保“首战用我，用我必胜；有难必救，救则必成”，实现了主要救助业绩指标连年增长。 　　结合点之三：服务理念。“服务型政府”最显著的特征就是更加凸显政府的服务意识，强化政府的服务职能。服务理念强调的是，公共管理的权力和合法性来源于公众，公众的满意度是评判公共管理活动的最终标准。公共管理者提供的服务应该是社会和民众所需要的服务，而不是政府“想当然”的服务；应该是与公益相符的服务，而不是打着服务的幌子实际上却与公益背道而驰的服务。偏离公益目标的服务，都是与创建“服务型政府”相背的。交通运输部党组准确把握了公共服务的“服务”核心，于2006年提出“三个服务”（即交通运输要为国民经济和社会发展全局服务，为社会主义新农村建设服务，为人民群众安全便捷出行服务）的理念，集中、准确、全面地概括了交通运输业的本质属性，明确了交通运输由传统产业向现代服务业转型的发展方向。要将交通运输业做好“三个服务”的具体要求落到实处，通过不断提 高人才、装备、技术专业化水平，切实提高服务能力，在关键时刻发挥关键作用，最大限度地保障海上人民群众生命财产的安全。 　　 　　实践探索：把握“三性”“三管齐下”，提升海上救助公共服务能力和水平 　　借鉴新公共服务理论的“人本精神”、“责任意识”和“服务理念”，提升海上救助公共服务的能力和水平，要凸显“公益性”、“专业性”和“服务性”，从决策、执行、监督各层面“三管齐下”。 　　1、突出“人本精神”，牢牢把握海上救助的“公益性”，从国家层面建立和完善海上救助保障机制 　　国家赋予海上救助专业队伍的职责是：贯彻执行国家和交通运输部有关海上救助工作的方针、政策、法规；负责在我国沿海及相关水域的水上人命救助和以人命