社会保险法草案修订应关注的几个问题常纪文.pdf

法学杂志 ·2009年第 11期 各 　科 　专 　论 ( ) 《社会保险法 》 草案 修订应 关注的几个问题 Analysis About Several Problem s For Revising Social Security Law (D raft) 常纪文 (中国社会科学院法学研究所 　北京 　100720) 内容提要 :法律的基本问题至少包括法律属性 、目的价值 、立法本位 、基本方针和法律体系五个方面的问题 。 ( ) 《社会保险法 》草案 在下一步修订时 ,应当维护社会保险的广覆盖性和广受益性即社会性 ,维护社会保险的公平 性和受益者的人格尊严 ,在维护社会利益的前提下保障个人的社会保险权利 ,重视传统部门法的制度和机制在社 会和家庭帮助方面的作用 ,从发展的角度来创设新的制度和机制 ,使公民共享国家和社会发展的成果 。此外 ,修订 ( ) 《社会保险法 》草案 时 ,还应妥善处理好该法和 《劳动合同法 》、《劳动法 》等其他社会法之间的关系 ,使社会保险 法律规范体系化 、衔接化 。 关键词 :社会保险法 　目的价值 　立法本位 　基本方针 　法律体系 　　社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业 制度和机制在社会和家庭帮助方面的作用 ,也要从发展 保险、生育保险等 , ①涉及每个公民和每个家庭的切身利 的角度来创设新的制度和机制 ,使公民享受社会发展的 ( ) 益 , 因此 , 《社会保险法 》草案 公布之后 , 引起了社会各 成果 。五是妥善处理好社会保险法和其他社会法之间的 ( ) 界的热议 。《社会保险法 》草案 征求意见工作截止后 , 关系 ,使社会保险的规范制度化 、衔接化 。本文下面予以 ② 全国人大法制工作委员会共收到意见 70501件 。 目前 , 分述 。 ( ) 社会各界对 《社会保险法 》草案 的修订仍在提出各种建 一 、法律属性的维护问题 议 。那么 ,应当如何对待和处理这些修订意见呢 ? 笔者 从基本特征上判断 ,社会保险法应当充分体现社会 认为 ,修订应当首先把握 《社会保险法 》的基本问题即本 保险的社会性 , 即制度覆盖的社会性 、资金来源的社会 ③ 质特点和关键要求 ,在此基础上 ,针对不符合这些特点和 ( ) 性 和受益群体的社会性 。《社会保险法 》草案 如只是 要求的方面和环节 ,通过创新和完善体制 、机制 , 予以针 使部分对象受益而忽视其他主体社会福利保障的保险 对性的解决 。一部法律至少包括法律属性 、目的价值 、立 法 ,严格意义上讲 ,就不属于社会保险法 。 ( ) 法本位 、基本方