我国洪水风险图编制技术标准化的探讨.pdfVIP

第 卷 第 期 中国水利水电科学研究院学报 年 月 文章编号 我国洪水风险图编制技术标准化的探讨 王义成 陆吉康 中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所 北京 摘要 洪水风险管理需要将工程和非工程措施结合起来 编制洪水风险图是非工程措施中降低洪水风险的重要手 段之一 我国洪水风险图编制已经进入全国试点阶段 但至今还没有建立一套指导和规范洪水风险图编制的技术 标准 本文结合我国的国情和流域特征 对我国洪水风险图编制中的基础资料 洪水泛滥模拟模型 洪灾损失评价 模型以及风险图的表现内容等基本技术和方法的标准化进行了探讨 并提出了我国洪水风险图编制技术标准化和 规范化过程中急需解决的问题 关键词 洪水风险管理 洪水风险图 洪水泛滥模型 中图分类号 文献标识码 引言 洪水灾害是我国频繁发生和严重威胁国民安全及制约经济社会发展的自然灾害之一 为了防御洪 水和减轻洪水灾害 需要采取一系列防洪减灾措施 传统的防洪减灾措施是通过水库 堤防 河道整治 等工程措施来控制洪水 工程措施可以降低洪灾发生的频率 但同时会增加潜在的洪灾损失 因为工程 措施往往导致更多的人口和资产集中到由其保护的区域 一旦大坝或堤防等工程失事 引起的洪水灾害 损失远远大于无工程措施情况下的损失 洪水风险被定义为洪水频率与洪灾损失 洪水引起的后果 的乘积 因此 为了减少洪水风险 应同时设法降低洪灾发生的频率和减少洪灾损失 这需要将工程和 非工程措施结合起来 非工程措施主要包括科学的洪泛区管理 合理的土地利用规划 耐淹型基础设施 包括建筑物 供水 供电 通信 重要交通和地下设施等 的推广应用 洪水保险 洪水预报和预警 紧急 疏散和避难 灾后救援和重建系统的建设 以及有关防洪减灾法律 法规的制定和完善等 非工程措施 不能改变洪灾发生的频率 但可以有效地减少潜在的洪灾损失 新中国成立后 我国政府一直十分重视 防洪工程的建设 在全国范围内基本形成了完整的防洪工程体系 大江大河依靠现有的水库和堤防可 以防御 年一遇的常遇洪水 考虑蓄滞洪区后 可以达到 年一遇的防洪标准 尽管如此 这样的防洪标准与发达国家相比还比较低 因此仍然需要继续加强防洪工程建设 但并非防洪标准越高 越好 发达国家的经验表明 防洪标准达到一定程度后 要逐步将重点放在非工程措施上 年在 长江 松花江和嫩江发生大洪水后 基于国内外长期的防洪减灾经验和教训 并结合我国的国情和流域 特征 我国政府及时调整了治水策略 提出了从控制洪水到洪水管理这一新的治水理念 强调了防洪减 灾措施由工程和非工程措施组成 明确了非工程措施在防洪减灾中的重要地位 洪水风险图是非工程措施的重要手段之一 它在合理布置防洪工程 科学管理洪泛区 指导防汛抢 险等工作中可以发挥十分重要的作用 同时在规范土地利用 提高国民的防洪减灾意识等方面也具有非 常重要的意义 洪水风险图编制技术标准化的必要性 洪水风险图是通过历史调查 水文分析及洪水模拟计算 将指定频率或历史典型洪水在某一区域内 收稿日期 作者简介 王义成 男 湖北洪湖人 博士 教授级高级工程师 主要从事水文水资源及防洪减灾研究 我国洪水风险图编制技术标准化的探讨 王义成 陆吉康 引起洪水灾害时的淹没范围 水深 历时 流速和洪灾损失以及防洪工程和防汛物质分布 洪水避难通道 和地点等信息以通俗易懂的形式展示出来的一种专用地图 美国是世界上最早开始研究和推广洪水风 险图的国家 从 年代后期在全国范围内编制洪水风险图 主要用于洪水保险 澳大利亚 加拿大 英国和德国等欧洲国家以及日本也分别于 年代和 年代初开始了洪水风险图的编制 我国的 洪水风险图编制的尝试和研究始于 年代中期 但由于当时的基础数据 经济水平 技术成熟度等条件 的限制 年代中期以后的 年中 洪水风险图一直处于在个别流域或地区的研究和试验阶段 年 在国家防汛抗旱总指挥办公室的主持下 正式提出了编制中国洪水风险图的