邻避设施规划之困境——上海磁悬浮事件的个案分析.pdfVIP

邻避设施规划之困境 ——上海磁悬浮事件的个案分析’ DlLEMMAINNIMBYFAClLITYPLANNING：ACASESTUDYOF lN LEVn-ATEDTRAlNSHANGHAI 郑卫 ZHENGW苟 【摘要】许多城市正常运行所必需的公共设施， 世界各国城市所普遍面临的现象。这些服务于城 都面临因负外部性而引发的公众抵制现象，这种 市地区的公共设施，虽为广大公众带来利益，但 现象一般被称为邻避。长期以来，邻避现象被视 其危害却由设施所在地的居民所承受．因此，极 为公众自私心理的反映，其症结也被归因为利益 易引发当地居民的抵制．反对将这些设施设置在 问题。通过对上海磁悬浮事件的分析，指出邻避 其家附近，由此造成了公共设施的难产。这些 74 设施规划冲突背后存在着复杂的矛盾关系，并非 具有负外部性效应的公共设施也被称为邻避设 司1 In (Not iI誊 单纯的自私心理或利益因素能够解释。邻避设施 施。所谓邻避，系由英文”NIMBY” My 艟1造 Back 规划必须回归到理性的公共利益分析与管理上， Yard)意译而来，直译即为”不要在我家后 嚣1； 解决公共利益界定、利益保护和程序这三个关键 院”。 啪 问题，方能促进规划的顺利实施。 造成邻避设施规划困境的根结在于利益问 蛋l i 【关键词】邻避；公共设施；公共利益 题，这在学术界已得到普遍认同。如蔡宗秀指 瓷f罢 出： “邻避性设施大多兼有公共财产和外部性的 舌l雩 areneeded ABSTRACT．Publicfacilities．which 特征。通常这些设施所产生的经济效益是为全体 to the facedwith keepeityrunning 社会所共享．然其设施产生的外部效果(如污 引 properly,are dueto externalities．This publicboycottnegative 染．房地产下跌等)却要由设施当地居民所承 iscalled In Back 担。基于邻避性设施的’有福同享．有难自己 phenomenonNIMBY(NotMy NIMBY has been Yard)．The phenomenonlong 当’特性．使得被选定设置邻避性设施之社区避