促进中国高等教育捐赠的财税政策选择.pdfVIP

2010年第 33期 经济研究导刊 No-33．2010 总第 107期 ECONOMICRESEARCH GUIDE SefialNo．107 促进中国高等教育捐赠的财税政策选择 张 玉 刚 (财政部财政科学研究所 研究生部，北京 100142) 摘 要：社会捐赠对中国高等教育经费的筹措意义重大，目前中国的高等教育捐赠收入仍很低，所 占比例很少。税 收激励措施有助于捐赠收入的增加，在借鉴美国高等教育捐赠制度的基础上 ，提出了具体的改进措施。 关键词：高等教育；捐噌；税收激励 中图分类号：F8l 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)33—0023—03 亭l十会捐赠对中闲高等教育的发展意义重大。一方面，社 2007年，中国教育社会捐赠经费总额共计93．06亿元 ，普 会捐赠将是高校经费的重要来源，在闰外，无论是私立高校 通高等教育捐赠经费总额27．18亿元 ，其中高等职业学校捐 还是公 高校，社会捐赠都是最主要的一一个经费来源渠道。 赠额为2．42亿元，占普通高校捐赠额的8．90％；高等职业学 随着中闭礼会捐噌外部环境和条件的日益成熟，社会捐赠将 校捐赠经费 占其总经费的比例仅为 0．4J4％，低于普通高校的 是中 高等教育经费筹集的主要努力方向，提升的空间很 平均水平(0．75％)。2008年，中国教育丰十会捐赠经费总额共 大：另一方面，社会捐赠是优化高校治理结构的动力，通常来 计 102．67亿元 ，比2007年增长了10．33％；普通高等教育捐 说，完全依赖政府拨款和学杂费收入的高校 ，往往缺乏有效 赠经费总额28．63亿元，其中高等职业学校捐赠额为2．45亿 的成本约束机制，容易导致机构重叠 、层级过多、职责不明、 元 ，占普通高校捐赠额的8．56％，虽然绝对量上二者都有增 冗员充斥、效率低下。当社会捐赠成为高校办学经费的主要 长，但相对量上高等职业教育的比例下降了；高等职业学校 来源之…时，这些违背高等教育发展规律 、背离捐赠者意愿 捐赠经费占其总经费的比例更是下降为0．35％，低于普通高 的现象将得到遏制： 校的平均水平 (0．68％)(见表 1)。从这两年的趋势看，捐赠经 费在普通高等学校和高等职业学校总经费中的比例不但非 一 、 中国高等教育捐赠收入及税收激励现状分析 常小，而且呈现下降趋势，社会捐赠在支持高等教育事业发 (一)_{】闭高等教育捐赠现状分析 展方面和发达国家比还有很大的差距。 丧 1 2007~2008年捐赠经费统计 单位：亿元 2007 20o8 社会捐赠经费总额 93．O6 1O2．67 普通高等教育经费总计 3634．19 4210-24 普通高等学校社会捐赠经费 27．18 28．63 普通高等学校捐赠经费l总经费的比例(％) 0．75 O．68 普通高等学校捐赠经费占总捐赠经费的比例 (％)