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ZhongGuoTeSeSheHuiZhuYiLiLunYuShiJianI ☆中国特色社会主义理论与实践☆I 对近几年来兴起的撤“村并社运动的几点思考 孙永娟 (苏州大学 政诒与公共管理学院，江苏 苏州 215123) 摘 要：近年来，在国务院 “土地增减挂钩”政策的推动下，全国多地纷纷开展了以“撤村并社”为核心内容的农 村城镇化建设。“撤村并社”运动的主要做法是将相邻的几个村庄合并到一起，统一盖楼。这场大规模运动在取 得了较大成绩的同时也暴露出了政府行为的很多问题，如片面追求城镇数量和规模、对城镇化动力机制认识 上的偏差、缺乏以农为本的思想、忽视农民的参与管理权等。这种政府行为的偏差应该尽快予以纠正，否则会 造成社会 的不稳定。 关键词：“撤村并社”；农村城镇化；以农为本 中图分类号：F321 文献标志码：A 文章编号：1002—2589(2012)07—0025-03 近些年，山东、河北等地在国务院 “土地增减挂钩”政 小区城不像城、乡不像乡，人居环境反而退化。 策的推动下开展了大规模的以 “撤村并社”为核心的城镇 事实证明，“撤村并社”并不适合当前的很多农村地 化建设，这场大规模的农村建设取得了较大成绩，但过程 区，它有其 自身的规律和条件。本文综合各种考虑，将村改 中也产生了很多问题。本文就 “撤村并社”中政府行为的偏 居的条件总结为五点：第一 ，城镇化的进程要与当地的经 差提出自己的看法。 济发展水平相适应，当地的经济结构应以二、三产业为主。 一 、 从城镇化发展目的上看：片面追求数量和规模 第二，农民大多从事非农产业，即二、三产业，农业只是副 城镇化水平是衡量一个地区经济发展状况的重要指 业，农民对土地的依赖性弱。第三，各项基础设施和社会保 标 ，它的内涵十分广泛，因此城镇化水平的衡量标准要包 障与城市的市政服务相当。第四，当地人口的人口素质、价 括社会、经济、人 口素质、人民生活、基础设施、环境等各个 值观念、生活习惯、思维方式以及行为方式已逐步向城镇 方面。然而，至今我国在衡量城镇化水平时，仍仅仅以城镇 人口转化。第五，要征求农民意见，在农民接受这种改造的 化率来作为衡量标准 ，即通常以城镇人 口占该地区总人 口 前提下才能实施。满足这些条件的村庄实施 “撤村并社”也 的比重来衡量。这种单纯地以城镇化率来衡量城镇化水平 未尝不可，但必须进行有效的规范和管理。然而现在一些 的认识是极其片面的，它直接导致了地方政府在推动城镇 条件不成熟的地区，不顾农村建设的客观规律 ，不考虑农 化进程中重数量轻质量，片面追求数量和规模 ，大拆大建， 民的实际需要，跟风冒进 ，盲 目照抄照搬城镇建设的模式， 认为单纯地拆农村建楼房就完成了新农村的建设 ，新农村 运用政府强制力强行推进这场运动，已经暴露了很多的问 就是农 民住楼 这种认识具体体现在现在有些地方通过 题。我国发展农村城镇化需要量的增加，但更应注重质的 “撤村并社”、“农转非”等形式提高城镇化率来加速推进城 提高。农村城镇化建设是一个过程，它不可能在短期内完 镇化，引发了一系列问题。一些地方政府为了提高政绩，扩 成 ，要遵循循序渐进的原则，不能急于求成，不能片面追求 大城镇规模和数量 ，强制征用农 民土地 ，大量的农民一夜 数量的增加和规模的扩大，要对农村城镇化的内涵作全 之间变成了三无农民(无土地、无工作、无社保)。大规模的 面、准确的把握，注意质和量的统一。 撤村并社后，从表面上看城镇的数 目增多、规模扩大，但实 二、从城镇化动力机制上看：对城镇化动力机制的片 际上搬进社区的农民的生活质量并没有很大的提高，不少 面认识 地方的农民虽然名义上成了城镇户 口，可实际上还是过着 所谓农村城镇化发展的动力机制