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广东区域协调条件下的山区经济发展路径选择 焦非非 （云安中学校长、硕士 中学历史高级教师） 【内容摘要】 广东山区经济发展与珠三角发达地区比较，在经济发展的质量、结构上存在明显差距。因此，必须创新思路，采取树立区域协调发展新理念、整合整体区域优势、构建山区特色的现代产业体系、改善和优化山区发展环境、形成区域经济合作互动发展新机制等举措，加快推进广东区域协调发展。 【关 键 词】 山区 经济发展 区域协调 创新思路 广 东这个陆地面积只占全国 1.85%的省份，贡献了占全国近12%的经济总量。但广东富饶区域仅集中在珠三角和经济特区，在占全省面积和人口85%左右的东西两翼、山区，整体经济实力还较为薄弱，GDP总值在全省所占份额不足两成，2006年山区GDP总值仅占全省的6.2%。目前，珠三角与粤东、粤西、山区发展的差距不是在缩小，而是在扩大，一些经济社会发展的数据差距让人触目惊心。因此，实现山区和东西两翼与珠三角共同富裕、共同繁荣，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和长治久安。汪洋书记明确指出：“考验党委政府能力、水平最重要的依据，不是能让珠三角富裕到什么程度，而是能否实现协调发展，共同富裕。”这显然是在广东改革开放30年后的今天，我们总结过去、开创未来所面临的新的历史使命，也是我们继续解放思想、坚持改革开放、推动社会和谐和促进科学发展过程中不能不去正视、不能不去破解的一个重大课题。这个课题既包括广东全省宏观层面的协调发展战略规划、政策导向，也包括广东山区各市微观层面的对接、应对、搏弈和互动的举措对策、路径选择，还包括全省宏观和山区微观协调发展结合的技术、方法和策略。 一、继续解放思想，树立区域协调发展新理念 改革开放以来，随着我国区域经济以向东部沿海地带倾斜的“非均衡发展战略”代替了已实行多年的“均衡发展战略”，广东省也同样实施向沿海地带倾斜的“梯度推移发展战略”。在广东省区域经济梯度推移系统内，尤其是在珠江三角洲地区劳动密集型产业的区域经济系统内部，存在着许多制约区域经济梯度推移的因素，也就是存在区域经济梯度推移刚性，如在现实问题因素、市场趋利因素、区位基础因素、区域分割因素、产业同构因素、制度差异因素、人才储量因素等的综合作用下，珠江三角洲地区、东西两翼、山区三大地带经济水平仍然存在很大的差距，尽管梯度推移的因素存在，但是这种差距却有扩大的趋势。从2007年发展水平看，全省人均GDP值为32713元左右，接近或高于全省人均GDP值的有八个城市，明显低于全省人均GDP值的有十三个城市（详见表1）。从地域分布情况看，发达城市全部聚集在经济特区和珠江三角洲地区。从表1可以看出，广东省内的不同地区间的差别，欠发达地区与发达地区之间存在很明显的差距。从2007年人均GDP值来看，发达地区为4.39万元，全省为3.28万元，欠发达地区仅为1.32万元，山区仅为1.24万元。  表1 ：2007年全省相对欠发达地区人均GDP比较（单位：万元） 地区 人均GDP 与省差距 地区 人均GDP 与省差距 地区 人均GDP 与省差距 韶关 1.57 -1.71 阳江 1.68 -1.60 揭阳 1.00 -2.28 河源 1.10 -2.18 湛江 1.32 -1.86 云浮 1.21 -2.06 梅州 0.98 -2.10 清远 1.38 -1.80 肇庆 1.61 -1.67 汕尾 1.02 -2.26 潮州 1.50 -1.78 茂名 1.82 -1.44 汕头 1.70 -1.12 数据来源：广东省及地区统计局网站 近年来，广东实施区域协调发展和提升珠三角、带动东西北战略，运用“双转移”等重大决策推进山区发展，在实践中初见成效。但山区的发展仍然举步难艰、困难重重、任重道远，在贯彻落实广东区域协调发展战略的大背景下，全省和山区需要协调联动、统筹兼顾、重点突破、攻克瓶颈、全面推进。统筹广东的山区发展，主导是在政府，重点是在山区各地，难点是在农村，最终要建立政府和市场互动的一个良性机制。在发展战略上，要从非均衡发展转变为均衡发展战略。要解放思想，更新观念，创新山区经济发展的思路。思路决定出路，没有思路哪来的出路。重要的问题是创出一条适合山区实际，符合科学发展，适应国际趋势的新路。多年的实践证明，广东区域发展不协调，不是落在“钱”上，地理位置的差异也不是主要因素，关键还是在观念上，观念陈旧、思想不解放这是要害所在。因此，要以新一轮思想大解放，推动思想观念的更新，实现“三个破除、三个树立”，首要破除区域协调发展的思想障碍。 (一)破除地域区划思想，树立全域广东理念。山区落后的一个重要原因是缺乏中心区、缺乏中心城市的拉动和龙头辐射，“小城市”拉不动大面积的农业社区。当前广东要着力破除四