我国开展环境效益审计的内容程序和方法研究.pdf

我 吲政府 审计机关作 为政 府的 1禾 虫 程度 小疋 ， 境通 、 做好环境规划 ，必须立足全 综合监督部门，全面贯彻科学发展 违规问题十分突出。国家环境保护 局 ，统筹安排 ，使城市或地区的环 观，历来十分重视环境审计工作， 法律 、法规和政策措施在一些地方 境保护形成系统工程 ，生态系统得 审计署 ~2008年至 2012年审计工 和部门没有得到有效的执行。因此 以良性循环 ，环境和经济发展得到 作发展规划))提出，“着力构建符 国家审计机关在开展环境效益审计 协调。环境规划编制和实施的主体 合我国国情的资源环境审计模式， 时，应首先对国家环境法律、法规 是政府的职能部门。对环境规划的 2012年初步建立起资源环境审计 和政策措施的执行情况进行审计 ， 审计可分为两个层次 ：第一个层次 砰价体系”。我国环境审计工作经 重点监督环境政策、规划、项 目的 是对环境规划的总体进行评价 ；第 过萌芽、探索和逐步推进三个发展 划定 ；各级组织、区域对政府环保 二个层次是对环境规划的编制、环 阶段，在探索中发展，积极总结环 法规与世界协议的执行 ；现行政策 保预算编制的科学性、指标体系的 境效益审计的经验，进一步深化并 以及非环境政策和项 目对环境的影 制定、环境规划的实施过程和实施 完善环境效益审计，认真研究环境 响；现行的法规在实现 目标方面所 结果开展审计。 效益审计的新思路和新方法，对环 起的作用；怎样才能对法规进行最 3．环保项 目资金审计 境效益审计内在规律的认识逐步深 好的修正等。从体制 、机制、法制 环保项 目资金审计主要是对国 刻 ，环境效益审计的发展定位、审 建设等宏观层面深入研究，提出完 务院所属的环保部门、有关部门和 计范围等方面的探索逐步深入 ，推 善法制、堵塞管理漏洞的意见和建 地方政府管理部门的环境保护专项 动了审计机关在国民经济可持续发 议，为宏观决策服务。 资金筹集、管理、使用情况进行审 展中发挥建设性的作用。 2．环境管理、环境规划 的审 计监督。具体为 ：检查项 目目标是 效益审 计 否符合国家环境标准 ，财政及各级 环境管理、环境规划的审计是 主管部门是否及时将环保专项资金 围绕审计署 ~2008年至 2012 环境效益审计的重点。环境管理水 拨付使用单位 ，有无资金挤 占挪用 年审计工作发展规划 提出环境效 平是环境保护工作的前提条件，直 或闲置现象；使用单位是否按环保 益审计的 目标 ，环境效益审计应重 接决定了一个地区环境保护工作的 部门的规定用途使用资金 ，最后对 点围绕如下内容开展审计。 成败。环境管理审计应以环境保护 资金使用后环境效益进行评价 ，分 1．环境法律政策执行审计 的总体 目标为主线 ，主要审查和评 析环保资金的使用效率是否发挥了 环境保护作为我 国的国家战 价环境管理系统的建立、健全及运 应有的作用。 略，已经深入人心。目前，我国所 行的科学性 、有效性。通过审查和 4．环境责任绩效审计 颁布的环境方面的法律、法规和政 评价环境管理系统及其运行的质量 环境责任的绩效审计是对政府 策措施 ，基本上使我国环境保护工 和效率，找出环境管理中的薄弱环 有关部门的环保责任和企业承担的 作走上了法制化的轨道。但是 ，由 节 ，并加以改进 ；检查环境管理内 环境治理责任执行及其效果所进行 于我国地区间经济和社会发展不平 部控制的健全性和有效性 ；评价环 的审计。要评价环境项 目的成本效 衡 ，自然环境状况复杂 ，加之地方 境活动的成效和风险；核实环境保 益和绩效、环保资源分配的有效性 保护主义抬头，地方政府部门、企 护主要技术经济指标的完成情况及 和实施成果。我国对环境管理实行 业往往过分强调发展经济，对环境 影响因素。 责任制的形式 ，国家有关部门和企 f’1I 业 都 有 自己承 担 的环 保 责任 。