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论地方议会制度在清末的实验 ——以江苏咨议局为核心的研究 (论文摘要) 专 业：法律史 研究方向：中国法律史 作者姓名：刁振娇 指导教师：徐永康教授 20世纪初，面临着内忧外患的生存危机，无奈的清政府开始了灭亡前的垂 死挣扎——施行宪政改革。光绪三十一年，清廷宣布实行预备立宪；三十二年， 颁布九年预备立宪诏；三十三年，谕令各省督抚在省会速设咨议局作为地方议会 之实验；三十四年，颁布施行《各省咨议局章程》和《咨议局议员选举章程》， 并谕令各省一年内一律成立咨议局，宣统元年各省咨议局一律开议。从光绪三十 四年开始，一次西方式的选举在我国全国范围内展开了。到宣统元年，除新疆外， 我国其他各省都进行到地方议会的实验阶段。咨议局就这样成为了近代中国开始 探索如何建立广泛政治主体参与途径的开端，也因此而步入了本文的研究视野。 选择江苏咨议局作为本文研究对象的原因，史料较为丰富固然是笔者考虑的 重点，更重要的是，与其他省份相对而言，江苏省为西方议会制度在中国的移植 提供了较为优良的政治、经济和人文土壤。江苏咨议局也因此而成为全国各省咨 议局中的佼佼者，全国立宪运动的领袖。在清末地方议会制度的实验中，江苏咨 议局既是全国各地议会实验的一个缩影，又具有一定的典型性。 本文在前人研究的基础上，对咨议局章程和咨议局议员选举章程进行了规范 分析的同时，结合江苏咨议局在清末从寄予厚望到实验失败的动态发展过程，总 结了地方议会制度在清末实验失败的教训、原因以及对现代民主政治建设的重要 启示。 本文共分导论、正文六章和余论三部分，其内容要点如下： Ⅱ 导论，介绍了本文选择江苏咨议局作为研究对象的原因和意义，前人对这一 课题研究的成果，以及本文的研究方法、取得的成果和存在的不足。 第一章，清末议会政治的源流：第一节，对西方议会制度的产生过程及其理 论渊源进行了简略地归纳，目的是为了用“原生型”作为一个参照系，来发现在 中国大地上进行的第一次西方议会制度的实验究竟与西方的议会政治发展的轨 道偏离了多远。第二节，简单介绍了西方议会制度在清末的传播，以及传播中引 发的讨论与最后的实验。第三节，在第一节和第二节的基础上，归纳出议会制度 在中国传播过程中所具有的特点。国人在传播和学习西方议会制度的过程中，丢 弃了议会制度中原有的社会契约的性质，而是结合着中国传统文化的特色，对西 方议会制度进行了扭曲，使其完全背离了西方议会政治发展的轨道，沿着一条特 殊的逻辑开始了中国之旅。国人对议会制度的理解已经如此扭曲，那么议会制度 在中国实验的过程和结果就可想而知了。 第二章，江苏省的生活世界：第一节，简单地介绍了江苏省所处的地理环境、 历史积淀的人文特点，以及由其所处的特殊地理位置而经历的外来思潮的冲击情 况。为后面三节作了必要的背景铺垫。第二节，介绍了江苏省工商业的发展情况， 为江苏咨议局的筹备和运作准备了民间参与主体。伴随着江苏省经济的发展，新 的经济力量得到不断地壮大，由此形成了新的社会阶层——商人阶层，其对政治 参与的要求也在不断地提高，这在后面咨议局筹备和运作的整个过程中可以得到 证明。第三节，介绍了新思想在江苏省的传播，教育的普及程度以及由此而带来 的绅民权利意识的觉醒，为江苏咨议局的筹备和运作中民间参与主体的积极性作 了背景准备。第四节，在前三节背景的积淀下，清末江苏省的地方官也有了积极 的转变，为江苏咨议局筹备和运作过程中官方的积极配合做了一定的背景准备。 第三章和第四章介绍的都是江苏咨议局的筹备，由于字数比较多，为了整体 上章节的协调，把咨议局的筹备分成上下两部分。第三章，江苏咨议局的筹备 (上)：第一节，江苏咨议局的筹备工作，相对于其他省份而言，进展得比较顺 利也比较快，主要原因是官绅的积极参与和配合，这为将来咨议局的运作做好了 铺垫。第二节，对咨议局章程中有关选民资格的法条进行了规范分析，从法律制 度层面说明，选民资格调查过程中，由于制度本身的原因可能会引发的问题，为 选民资格调查结果的评析作了制度层面的铺垫。进而结合法