我国矿产资源法律制度研究——以救济机制为视角.pdf

内容摘要 矿产资源是国民经济健康发展的重要物质基础。我国矿产资源状况具有资源 总量较大，人均资源较少，资源结构较差，供需矛盾突出等几个主要特征。随着 经济持续发展和工业化、城镇化步伐加快，矿产品需求大幅增长，国内供给紧张， 对外依存度不断提高，矿产资源形势十分严竣。现代社会对煤炭、石油和天然气 等矿产资源的依赖程度不断提高，而矿产资源又是不可再生的，这就决定了生产 无限性和矿产资源有限性的矛盾日益尖锐。我国矿产资源的开发、利用与环境保 护和生态安全之间存在着很多问题与矛盾。要解决这些矛盾，平衡社会各方利益 及国家各阶段利益，就需要不断加强矿产资源管理，不断完善矿产资源法律体系。 这对维护国家矿产资源的所有权，促进矿业生产力的发展，保障矿业对国民经济 可持续发展的支持作用将产生深远的影响。然而，我国矿产资源法律体系虽已初 步建立，但仍然存在明显缺陷，这是造成矿产资源利用率低、开发秩序混乱、矿 山安全生产和生态环境形势严峻等诸多社会问题的最根本的制度原因。 基于此，本文试从救济机制的视角，运用实证分析、历史分析、比较分析等 研究方法，阐述我国现行矿产资源法律制度的缺陷及原因，试图为健全完善我国 矿产资源救济机制作出路径选择，以期解决矿产资源制度改革在理论和实践中的 障碍。 本文从矿产资源引发的社会问题入手，诠释了矿产资源法律规制与救济的必 然趋势。在此基础上，运用资源物权理论、外部性理论、国家干预理论和可持续 发展理论进行理论分析，为我国矿产资源法律制度的发展与完善提供了坚实的理 论基础。以上述理论为依据，在充分考察了我国矿产资源法律制度现状的前提下， 审视、反思我国现行矿产资源法律制度的不足。继而从法律缺位、相关制度不配 套、政府管理失控、救济机制不健全等方面进行实证分析。通过对代表西方发达 国家的美国、代表资源丰富国家的澳大利亚以及代表经济转轨国家的俄罗斯等国 的矿产资源立法、执法和司法进行国际考察，在借鉴国外矿产资源法律制度救济 机制的基础上，立足我国实际，进一步提出完善我国矿产资源救济机制的基本原 则和基本措施。以公平原则、效益原则和可持续性原则为指导，从司法救济、行 政救济和社会救济等三方面具体设计了一套符合我国国情的矿产资源救济机制。 通过建立司法审查制度、公益诉讼制度和加大矿产资源犯罪的刑事处罚力度来实 现司法的最后防御；通过强化行政复议和确立完善行政补偿来实现高效的行政救 济；通过环境损害赔偿基金制度、环境责任保险制度等社会化方式实现广泛的社 会救济。 总而言之，有关矿产资源的开发、利用和保护是一个系统工程，要对其进行 合理的规制不仅要从静态上完善立法，而且要在动态上加强行政监管；通过个案 追究的方式实现司法的最终救济。只有这样，才能实现矿产资源可持续开发利用、 国民经济的可持续增长，并最终实现人与自然的和谐相处。 关键词：矿产资源保护理论基础制度缺陷救济机制 Ⅱ Abstract Mineralresourcesarecrucialmaterial forthe of foundationhealthygrowth national minerals ofChina maincharacteristicsas economy．Theactuality possesses resources lligh reserves，lowreserves，badstructure，and gross percapita prominent imbalanceof anddemand．etc．Wimthe economicand supply sustaining growth of demandsformineral i