地方政府的债务审计探析.docVIP

地方政府性债务审计探析 我国的《预算法》明确规定不允许地方政府实行赤字财政，《担保法》也禁止地方政府从事商业担保活动。但是各级地方政府通过变相方式举债已成了不争的事实，且债务规模呈逐年增长之势。然而，由于政府性债务在促进地方经济社会建设、改善民生和基础设施建设以及化解金融危机等方面发挥的重要作用和取得的明显成效，使我们不能将政府性负债行为简单的界定为违法行为。法律与事实的冲突，使地方政府性债务成了直接关系到国家经济安全和当地社会稳定的一个复杂问题，审计部门作为国家经济社会的免疫系统，尤其是浙江审计，早已多年前就将地方政府性债务纳入审计视野，在防范地方政府债务风险、建立政府债务管理制度、规范政府性债务行为等方面发挥了应有的作用。 2011年初，按照中央经济工作会议精神和国务院温家宝总理的指示，审计署组织全国各级审计人员按照“摸清规模，分清类型，分析结构，揭示问题，查找原因，提出建议”的工作思路，对全国省、市、县三级地方性政府自债务起始年、1997年、1998年、2002年以及2007-2010年的债务情况进行审计。 本文在明晰地方政府性债务定义及分类的基础上，以本次全国地方政府性债务审计情况为实例，反映地方政府性债务管理现状；揭示审计发现的地方政府所属单位和部门及融资平台公司或机构在债务管理、举借、债务资金投向和使用等方面存在的问题以及存在的风险隐患；分析地方政府性债务形成的主要原因；就加强和提升债务审计工作谈些想法和观点。 主题词 ： 地方 政府性债务 审计探析 一、地方政府性债务的定义及分类 2005年1月，浙江省人民政府下发了《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》(浙政发〔2005〕5号)。该通知将政府性债务定义为：“包括各级政府及其部门向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、上级财政周转金等，或者政府所属单位（含政府设立的各类投融资机构）申请贷款、发行债券等形成的债务，以及通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。”即政府性债务分为直接债务和间接（或有）债务，债务主体分别为：各级政府及所属部门和单位，融资平台公司及机构和其他单位。 2009年，财政部下发政府性债务统计报表，将地方政府性债务地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司等为公益性（基础性）项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务其中，因直接借入、拖欠形成的债务为直接债务；因提供担保、回购等信用支持形成的债务为担保债务。地方政府性债务偿债责任分政府直接显性债务政府或有显性债务政府或有隐性债务地方债务认定标准的 从债务形态和资金投向看，2010年底地方政府性债务余额中，尚未支出仍以货币形态存在的有11044.47亿元，占10.31%；已支出96130.44亿元，占89.69%。已支出的债务资金中，用于市政建设、交通运输、土地收储整理、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目的支出占86.54%。 （二）政府债务负担及未来偿债情况 至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%，加上地方政府负有担保责任的或有债务，债务率为70.45%。地方政府负有担保责任的或有债务和政府可能承担一定救助责任的其他相关债务2010年的逾期债务率分别为2.23%和1.28%。 从偿债年度看，2010年底地方政府性债务余额中，2011年、2012年到期偿还的分别为26246.49亿元、18402.48亿元，分别占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期偿还的分别为12194.94亿元、9941.39亿元和8012.26亿元，分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的32377.35亿元，占30.21%。 三、审计发现的主要问题 （一）债务管理方面 为加强地方政府性管理，各省、市都制订出台了相关的制度和措施。尤其是浙江省，债务管理制度较为完善，日常管理也较为规范。浙江省政府于2005年颁布了《关于加强地方政府性债务管理的通知》（浙政发[2005]5号），在全国率先重视并规范地方政府性债务管理。2006年，浙江省政府又制定了《浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法》（浙政发[2006]6号），提出了“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的总体要求，明确规定了政府性债务的收支计划、责任主体、偿还机制、风险预警等管理制度。浙江省内各市、县结合当地实际，也相继出台和采取了一系列加强政府性债务管理制度、办法和规定，从债务主体、债务计划的编制、审批、执行到债务的预警、监督管理以及建立偿债备备金等方面，都作了较为详细的规定和要求，制度较为完善。在日常管理中，一般都以市财政局作为债务管理部门