四川城镇化进程中农业转移人口市民化的困境与应对——以成都、广元两市调查为基础.pdfVIP

四川城镇化进程；【】农业转移人=【】 市民化的困境与应对 以成都、广元两市调查为基础 王爱苹 孙超英 [摘要]破局城乡二元结构、推进新型城镇化 ，3-前所面临的关键 问题就是农业转移人 口 市民化。随着国家对产业结构和区域经济布局的调整、西部大开发政策的深入实施，以及沿海 地区劳动密集型产业向中西部转移，四川省将迎来更大规模的农业转移人 口群体。四川在推进 农业转移人 口市民化过程中有先行先试的经验探索，也存在诸多发展约束和困境。推进四川农 业转移人 口市民化需从规划、制度、成本分担等多方面加以着手。 [关键词]农业转移人 口；市民化；四川；城镇化 [中图分类号]F127．71 [文献标识码]A [文章编号]1008—9187一 (2014)02～0103一o6 在 举世 瞩 目的十八 届 三 中全 会 上 ，城 乡二 元 要动力 。农业转移人 口向城 市有序转 移 ，可 以优 结构 问题 被上升到 了 国家 战略高度 。全会 指 出， 化城市人 口结 构 、改善农村土地利用状况 、满 足 城乡二元结构是制约城乡发展一体化 的主要障碍 ， 城 市产业结构调整需要 。可 以从 需求角度加快推 必须健全体制机制 ，让广大农 民平等参 与现代化 进基本公共服务均等化 ，在思维观念和行为方式 进程 、共 同分享现代化成果 。加快构 建新 型农业 方面加速城 乡融合 ，进 一步提升我 国城镇化 的 内 经营体系 ，赋予农 民更 多财产权利 ，推进城乡要 在质量和水平 。 素平等交换和 公共 资源均衡配置 ，完善城镇化健 一 、 城 镇化 战 略布 局 下 四川农 业 转 移 人 口市 康发展体制 。突破城 乡二元结构 ，完 善城镇化健 民化的背景 康发展体制 ，当前所面 临 的关 键 问题就是农业转 移人 口市 民化 。在 《中共 中央关于全 面深化改革 (一)农业转移人 口市 民化 已成为 国家经济 若干重大 问题 的决定》 中更是 明确提 出推进农业 社 会转 型 的突破 口和着力 点 转移人 口市 民化 ，逐步把符合条件 的农业转移人 据相关统计 ，2012年 中国城镇化率为 52．6％， 口转为城镇居 民，这反 映 了决策层对未来 中国城 而城市 户籍 人 口仅仅 达 到 35．3％ ，2000～2011 镇化发展大趋 势 的深刻洞悉 。因为农业转移人 口 年 ，户籍人 口城镇化率与常住人 口城镇化率 的差 市 民化 既是城镇化 的必然结果 ，也是 城镇化 的重 距从 10．5个 百分 点扩大到 16．3个 百分 点 ；2012 [基金项 目] 四川省政府研究室2013年政务调研课题；四川省委党校2013年重大招标及咨询课题 [作者简介]王爱苹，中共四川省委党校硕士研究生； 孙超英，中共四川省委党校教授，硕士生导师，四川 成都 610071。 · 103 · 年我 国农 民工总量达到 2．63亿人 ，在不到 4个城 籍 、土地制度 改革为突破 口，加快农业转移人 口 镇 常住人 口中，就有 1个是非户籍 的常住人 口。 市 民化 的探 索 。开展农村产权制度 改革 ，让农 民 由此可看 出，不论是 比率上 ，还是总量上 ，农业 带着财产权利进城 ；推进社 会保 障制度 改革 ，让 转移人 口市 民化进程都呈现 出严重滞后 ，这会造 农业转移人 口享受与城市平 等 的社会保障 ；推进 成城市 中的 “新二元 结构 ”，将 引发一 系列不 良 户籍制度改革 ，保 障农业转移人 口有