城市基础设施建设前期档案资料管理问题研究——以丽水市为例.pdf

山豕帅范大学坝士字伍论又 摘 要 基础设施是指社会生产以及为居民生活提供公共服务的物质工程设施，是 用于保证国家或地区社会经济活动正常运行的公共服务系统。它是社会赖以生 存发展的一般物质条件。基础设施包括城市基础设施、文卫科教、交通、通讯、 水电燃气等社会公共事业。本文所指的是丽水市城市道路、桥梁、公园绿地等， 也称市政设施工程。它们是国民经济各项事业发展的基础和载体。其运营质量 直接关系到国民经济的发展和社会的全面进步。 城市基础设施建设工程前期档案也叫工程准备阶段文件是指工程开工以前 在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准备过程中形成的文件材料。城 市基础设施建设是城市建设的一部份。前期档案是工程项目档案的重要组成部 分，是工程建设的凭证性和基础性文件材料，是一个主体单位永久保存的法律 性原始凭证。只有规范前期档案管理，明确归档范围，保证前期档案的齐全、完 整，才能为主体工程档案管理打下良好的基础，才能保证国有资产的完整。 近年来，城市基础设施投资规模不断扩大、基础设施建设项目持续猛增， 另一方面基础设施建设项目涵盖的工程类型也越来越多，由原先的地面道路工 程、排水系统工程、公园绿地、桥梁工程，发展到现在的高架道路工程、地铁 工程、越江隧道工程、高速公路工程等多元化的基础设施建设工程。在丽水本 级市，约38万人口的地方短短几年间市区基础设施投资达到了近30多亿，随之 出现了大量基础设施建设项目工程档案。但是在迅猛发展基础设施建设的背后， 出现了一个值得关注的问题，也是我们在实际工作中发现的问题，就是城市基础 设施建设前期材料缺失严重，有些“红头文件只能用复印件替代。有的没有 形成前期档案，或者档案形成不规范，给后期的建设程序带来了困难，甚至被一 些施工单位占了空子，造成国有资产的流失。因此，研究城市基础设施建设前 期档案资料问题具有重要的理论和现实意义。 目前从我们国内来看，对城市基础设施建设前期的档案收集、整理和归类 方面的研究非常缺乏，丽水市就更无人涉及此领域的研究。特别是涉及政府部 门如何协调前期档案更是无人问津。这直接影响到丽水市基础设施建设工程档 山尔帅汜天罕坝士罕伍比又 案资料管理的完整和规范。更是对前期工程档案的可持续化研究以及建立科学、 规范的基础设施建设档案来说是严重的打击。因此，本文以丽水市为例，对下 列问题进行了探讨。 首先对城市基础设施建设前期档案资料管理基本问题进行了阐释。在此基 础上对丽水城市基础设施建设前期档案资料管理存在的问题进行了分析：城市 基础设施建设前期档案形成条件不足，城市基础设施建设前期档案制度不规范， 城市基础设施建设档案管理过程中政府的缺位。 其次，对城市基础设施建设前期档案资料管理存在问题的原因进行了分析， 主要是：前期档案形成的主体缺失，政府职能化反思，前期档案的管理程序问 题。 最后，对城市基础设施建设前期档案管理提出了建议和措施：政府加强领 导、做好综合协调，建立城市基础设施档案管理体制，确定城市基础设施项目 前期档案原件归属，强化档案意识，做好业务培训。 关键词：城市建设 基础设施项目前期资料管理 Ⅱ 山尔帅犯大罕坝士罕位佑X Abstract Infrastructurereferstothe of aswellas materialand productionsociety living the of services usedto6alsurethatnationalor provisionpublic facilities，are regional ofthenormal ofthe is socio—economicactivities service a operation