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浙江省重点生态公益林建设 对生态环境影响程度绩效评价 一杜良文／浙江省审计厅 摘 要 ：开展环境 审计是贯彻落实科学发展观 ，促进经济社会可持续发展 ，改善城 乡人居环境 ，建设资源节约型、环 境友好型社会重要举措。建设生态公益林是保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、森林旅游 、国土保 安的重要手段 ．如何评价浙江省 实施 重点生态公益林建设 8年来的成效，综合评估 实际达到 的效果 ，尤其是 生态公益林 建设对区域环境的改善程度 ．需要通过一定的方法做 出客观 的评价 ，本文通过浙江省生态公益林建设的审计调查的实 践．对开展生态公益林绩效审计评价体系作 了一些有益的探索 ，从 中得 出对开展环境 审计的一些启示。 关键词 ：环境 评价体 系 研 究 1．背景 较丰富的生态文化体系。 市 。 中国政府高度重视森林资源 的保 2．审计 目标 建设生态文 明，保护生态环境 ．是二 护 ，但从整体上讲 ．中国仍然是一个林业 十一世纪人类面 临的共 同课题 。中国要 资源缺乏的国家．森林 资源总量严重不 通过对各级政府资金投入情况 ．政 全面建设小康社会 ．必须走生产发展 、生 足 ．森林生态系统的整体功能还非常脆 府 、农村集体和林农对生态公益林管理 活富裕、生态 良好的文明发展道路 ，实现 弱 ，目前我 国生态状况局部改善 、整体恶 和保护情况的检查 ，政府和民众对生态 经济发展与人 口、资源 、环境 的协调 ，实 化的趋势尚未根 本扭转 ，土地沙化 、湿地 公益林 建设 的重 视程度和认 可度测评 ． 现人与 自然的和谐相处 。 减少 、生物多样性遭破坏等仍呈加剧趋 评价生态公益林建设对生态环境改善 的 森林是陆地生态系统的主体 随着 势。为了切实加强森林资源保护，提高森 绩效 ；评价 区域环境改善后的派生效益 ； 经济发展 、社会进步和人 民生活水平 的 林资源的生态效益 ．按照人与 自然和谐 评价生态公益林建设对林农收入的影响 提高 ，社会对加快林业发展 、改善生态状 发展 的要求 ，2001年起 中国实施 了重点 程度 。 况 的要求越来越迫切 ，林业在经济社会 生态公益林制度 ．国家财政每年拿出20 3．审计的主要 内容 发展中的地位和作用越来越 突出。林业 亿元人民币给予上述林区经济补偿 。 不仅要满足社会对木材等物质产 品的需 浙江省政府为 了改善 区域生态环 3．1补偿资金发放和使用情况 求 ．更要满足生态产 品的需求和生态文 境 ．于 1999年率先在 21个江河源头县 、 审计调查 中央和省级补偿资金以及 化产品的需求 ．生态产 品的需求 已成为 重点林 区县 开展 了生态 公益 林 建设试 市县本级补助资金是否及时、足额到位 ， 社会对林业 的第一需求 。 点 。2000年省政府决定在浙江省全面启 是否纳入财政专户核算管理 ，市县财政 中国政府十分珍惜森林资源 ，并积 动实施 200万公 顷重 点生态公益林建 局 、林业局 以及乡镇等部门是否及时下 极努力实施森林保护工程 。近三十年来 ， 设T 程 。2004年 省政 府 又 提 出 了到 拨补偿资金到 国营林场 、集体组织和林 人工造林面