林业科技推广改革及创建思路.docVIP

林业科技推广改革及创建思路 １林业科技推广服务组织体系现状及存在的主要弊端 目前，全国的林业科技推广组织体系有管理部门和推广机构两个系统．管理系统是纵向型直线式组织结构，国家林业局设科学技术司，科技司下设推广处，各省（自治区、直辖市）林业厅（局）设科学技术处和林业科学技术推广机构，绝大多数市（地区、州、盟）和县（区、市、旗）林业局也设立相应的科室和林业技术推广站（中心），在乡镇一级林业科技推广工作由乡镇林业站（或农业服务中心）承担．从组织架构看，全国已经形成了国家、省（直辖市、自治区）、市（地区、州、盟）、县（区、市、旗）、乡（镇）五级科技推广管理组织体系；全国林业科技推广机构则分为省（直辖市、自治区）、市（地区、州、盟）、县（区、市、旗）林业科技推广站（中心）和乡镇林业站四个层级．目前整个林业科技推广组织体系存在的主要问题是管理组织和推广机构庞杂、县乡两级机构不健全和整个组织系统不完善． １．１组织系统庞杂 除西藏和天津外，各地林业厅（局）皆设立了林业科技推广行政管理机构，但设置形式各地并不相同．北京、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、福建、山东、河南、重庆、四川、贵州、甘肃、宁夏、新疆等地的林业厅（局）设立了科技推广行政管理的专门机构———科学技术处；湖北和云南的林业厅设立科技教育处；河北、江西、湖南、广东、广西、海南的林业厅将科技与国际合作交流工作合并，设立了科学技术与国际合作处（或科技合作处）；吉林省林业厅设立的是科技产业处，上海市林业局设立的是科技信息处，陕西省林业厅设立了科教外事处，青海省林业厅将科技推广的管理工作归口于造林绿化管理处，江苏省林业局则将科技推广的管理归口办公室．除了西藏，各省（自治区、直辖市）都设置了林业科技推广机构，多数为林业科技推广总站（中心），另有一些地方（如天津、上海、山东等地）为林业工作站（总站）．各省（自治区、直辖市）所设的林业科技推广机构皆为全额拨款的公益性事业单位，此外，一些省（自治区、直辖市）的苗木管理站（总站）、林业科学研究院（所）等机构也具有林业科技推广职能．据民政部２０１１年统计数据显示，全国大陆有３３２个地级行政区划（其中地级市２８４个，地区１５个，自治州３０个，盟３个）［４］．据笔者统计，全国有２５６个市（地区、州、盟）林业局设立了林业科技推广行政管理部门，占全国地级行政区划比例为７７．１１％．在此２５６个林业局中，北京昌平、大同、晋城、哈尔滨、鸡西、黄山、三明、上饶、郑州、洛阳、长沙、张家界、宜宾和庆阳等市的林业局单独设立了科技推广专门管理机构———科学技术科，有１０８个市（地区、州、盟）的林业局（农林局）将科技推广与教育培训、人事、宣传、营林造林、林业规划、林业产业、对外合作等工作合并，其中，佳木斯、苏州、镇江、泰州、嘉兴、阜阳、宜春、鹰潭、抚州、开封、十堰、宜昌、黄冈、咸宁、岳阳、汕头、韶关、梅州、揭阳、昆明、普洱、榆林２２个市的林业局将科技推广与教育培训合并，设立科技教育处（科教处）；张家口、保定、邯郸、长春、白城、南京、常州、杭州、衢州、萍乡、景德镇、日照、临沂、荷泽、周口、信阳、湛江、云浮、柳州、六盘水、西宁等市以及恩施土家族苗族自治州和甘孜藏族自治州２３个地方的林业局（农委、农林局）加挂其他单位牌子，另有１３３个市（地区、州、盟）林业局（农林局、农委）将林业科技推广管理职能置于办公室、林业科、经营科、资源管理科、造林绿化科、产业科、林政科、计划财务科、改革与产业发展处、林业工程项目管理中心（如廊坊）、社会保障科（如厦门）、营林与花卉科（如三亚）、茶蚕园艺科（如安康）、集体林权制度改革办公室（如枣庄）、公园管理处（如太原）等部门。据笔者统计，全国有３０５个市（地区、州、盟）林业局（农林局、农委）设立了林业科技推广机构，占全国地级行政区划总数的９１．８７％．在３０５个市设的林业科技推广机构中，有２２９个林业科技（技术）推广站（总站、中心），占设置总数的７５．０８％（其中有７个加挂林业工作站的牌子）；有３５所林业科学研究院（所），占设置总数的１１．４８％；有２６个林业工作站，占设置总数的８．５２％，其他名称的机构有１５个（如伊春市森林病虫害防治检疫站、莆田市林业科技实验中心、乌兰察布市公益林站等），占设置总数的４．９２％．由此可见，省市两级林业科技管理部门和林业科技推广机构设置形式较杂，更为关键的是数量庞大的林业科技推广机构大多未发挥有效的职能．省市两级林业行政主管部门设置林业科技推广管理部门是必要的，但所设立的林业科技推广机构，则远离实际需求地，大多基本难以发挥重要作用．因此，这个庞大的机构，目前存在着人浮于事，难以发挥实效的现实情况． １．２机构不健全 与省市两级机构庞杂相比，县乡两级林业科技推广机构存在的突出问题是机构残缺．特别是乡镇林业推广机构缺口很