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卫生事业管理学 公 共 卫 生 学 院 社会医学与卫生事业管理学系 第七章  卫 生 计 划 管理学家论计划 在长期与短期之间保持平衡是管理的实质。 解读①：现在不考虑未来，将来便会抛弃现在。 解读②：虑事从长计议，做事由短安排。 --美国通用电器公司总裁杰克.韦尔奇 管理学家论计划 如果对所要取得的结果没有一个确切的了解，那就不可能制定任何有效的计划。 解读：知道最终是什么，才易明白现在干什么。 --美国管理学家H.孔茨 管理学家论计划 如果你想成功，应辟出新路，而不要沿着过去成功的老路走。 解读：拘于老套路，难出新招数 --美国著名企业家洛克菲勒 第一节 概 述 一、概念 （一）计划 广义的计划 — 指制定计划、实施计划和检查监督评价计划三个阶段的工作过程。 狭义的计划 特指制定计划的过程，即根据实际情况，通过科学地预测，权衡客观需要和主观可能，提出在未来一定时期内要达到的目标，以及实现目标的方法。 （二）卫生计划 卫生计划：是指为了提高人民健康水平，促进卫生事业发展，以卫生资源为基础而制定的一系列行动方案。 包括卫生项目计划、卫生机构计划、卫生发展计划。 1、卫生项目计划：是在特定的时间内，应用一定的资源、针对具体的卫生问题所采取的干预措施及其行动方案。一些国际组织在我国实施的各种项目的方案多属于此类计划。 世界银行贷款性病艾滋病预防控制子项目（简称卫生九项目） 世界银行贷款/英国赠款中国结核病控制项目（简称卫生十项目） 2、卫生机构发展计划：是为了实现组织机构的使命而制定的一系列行动方案，如医院的发展规划、疾病控制中心的发展规划等。 3、卫生发展计划： 卫生发展三个层面的内涵：卫生资源的增长、卫生机构提供服务能力的增长、人民健康水平的提高。 卫生发展计划：是从现代卫生发展的战略思想出发，在一个国家或地区的环境和资源容许的范围内，为了改善居民的健康状况，提高居民的健康水平，按照一定目标为居民提供必需的卫生服务所采取的措施、方案。 如“中国卫生事业发展第十个五年规划”，“某地区卫生事业发展规划”等。 二、计划的特点 目的性 领先性和主导性 普遍性 效率性 创造性 计划的目的性 每个计划及派生计划都是旨在促进组织各类目标的总目标和一定时期目标的实现。 计划工作是最明白地显示出管理的基本特征的主要职能活动。 计划的领先性和主导性 从管理过程的角度看，计划工作先于其他管理职能： ① 管理活动的四阶段：计划、实施、检查、总结 ② 管理职能：计划、组织、领导、控制 在某些场合，计划工作是付诸实施的唯一管理职能。计划的结果可能得出一个决策，即无须随后的组织工作、领导工作及控制工作等。 例如：对于某地是否要建立一个新的血库的计划，经论证，得出的结论是经济上不合算，资源配置重复，不必要。那么，也就没有筹建、组织、领导和控制这一项目的后续职能的必要了。 计划的普遍性 虽然计划工作的特点和范围随各级主管人员职权的不同而不同，但它却是各级主管人员的一个共同职能。 所有的主管人员，无论是厅长还是处长，院长还是科室主任，都要从事计划工作。 计划的效率性 计划不仅要保证实现目标，而且是要从众多的方案中选择最优的资源配置方案，以求得合理利用资源和提高效率。即要做到“做正确的事”又要“正确地做事”。 计划的创新性 计划工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新机会作出决定的，因而它是一个创造性的管理过程。 三、计划的分类 （一）按计划反映的时间长短分类 1．卫生事业长期计划 一般?10年，特点： ①是对卫生事业长期发展趋势的远景规划和概略设想； ②本身不能直接实施，必须依靠中、短期计划； ③是制订中短期计划的基础。 ④以问题为中心，问题范围涉及卫生事业的各个方面，但只是重点问题； ⑤计划时间较长，所以一般为高层管理的计划。 2．卫生事业中期计划 一般为1-5年，特点： ①在长期计划的基础上制定的实施性计划； ②长期计划以问题为中心，中期计划以时间为中心； ③一般为中低层管理的计划； ④特别注意计划的可行性和计划的社会效益。 3.卫生事业短期