解读《海岛保护法》中海岛保护规划体系.pdfVIP

年 第 期 海洋开发与管理 ９ ２０１４ １０ 　　　　 　 　 　 解读 《海岛保护法》中海岛保护规划体系 蔡晓琼，朱 嘉 　 （国家海洋局第三海洋研究所 厦门 ３６１００５） 　 　 摘 要：我国是世界上海岛最多的国家之一，而海岛的无度无序开发却是我国海 　　 　　　 岛管理所面临的严峻问题，在 《中华人民共和国海岛保护法》颁布前我国尚无一套完整的 规划体系是针对海岛而设立的，海岛的开发利用问题都是各个部门交叉处理。文章通过对 海岛保护规划体系进行梳理分析，认真研究规划编制的程序和规划的编制内容，为今后海 岛保护规划的编制提供理论基础。 关 键 词：海岛保护规划；体系；定位；规划编制程序；规划内容 　 　 点工作，沿海各省、市、自治区也积极实施海 １ 引言 　 岛的保护规划工作，如浙江、福建、广东、广 我国是世界上海岛最多的国家之一。拥有面 西都组织编制了当地的海岛保护规划，如浙江 积大于５００ｍ２ 的海岛６９００余个，海岛陆域总面 省分别组织了省及沿海各市、县的海岛保护规 积近 万 ２，海岛岸线总长 余，这 划。《海岛保护法》颁布实施后，海岛保护规划 ８ ｋｍ １４０００ｋｍ 些海岛是我国经济社会发展工作中一个非常特殊 编制取得显著进展，国家海洋局组织编写了 的区域，是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要 《全国海岛保护规划》，沿海各省也着手编制本 依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平 省规划。目前，《全国海岛保护规划》已获国务 台，是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿。 院批复；浙江、福建、广东、广西、江苏、辽 随着沿海经济的快速发展，各地对海岛开发越来 宁、山东、河北等地的海岛保护规划已获得省 越重视，各部门在开发利用海岛资源中相互竞争， 政府批准；《海南省海岛保护规划》也已经通过 开发与保护的冲突也日益尖锐，粗放型开发等导 了规划专家评审。 致的生态破坏、海岛灭失、资源浪费等现象较为 突出，这些都亟须出台规范的海岛开发利用管理 ３ 我国的海岛保护规划体系 　 机制和规划。因此， 年 月 日正式实施的 ２０１０ ３ １ 《海岛保护法》中确立的海岛保护规划体系 《中华人民共和国海岛保护法》（以下简称 《海岛 由全国海岛保护规划、省域海岛保护规划和直 保护法》）中明确指出，国家实行海岛保护规划制 辖市海岛保护专项规划、沿海城市 （镇）海岛 度，海岛保护规划是从事海岛保护与利用活动的 保护专项规划和县域海岛保护规划、可利用无 依