国有资产管理体制研究.DOCVIP

法学理论论文-国有资产管理体制研究 内容摘要： ?? 国有资产管理体制的完善，必须解决产权的问题，同时还要解决政府职能的问题，两者相辅相承，互为依托。我国在计划经济时期所建立的国有资产管理体制，在当时的历史条件下为加快我国工业化进程起到了积极推动作用。但随着市场经济体制改革的深入，原有的体制已不能适应市场化运作，其弊端在于：政资不分、政企不分、管理主体多元化与所有者缺位并存和产权管理“条块分割”。在对旧体制进行改革的初期，由于我国并未完全以市场经济运作规律的眼光去看待产权和政府的关系，忽视了市场经济条件下所有权本身的功能性价值，忽视了对政府职能的淡化，只进行了逐步放权让利式的改革，试图以有形之手的价值部分取代客观经济规律的价值，使国有企业始终不能完全成为市场的主体，其结果并没有使国有资产有效地实现保值、增值。现今，政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能仍未彻底分开，社会经济管理职能是政府作为社会经济管理者利用行政手段，去追求整个国民经济的发展和社会秩序的稳定。国有资产管理职能是政府利用产权手段追求国有资产总体上的保值、增值。一旦这两种职能相混淆，那么政府会不自觉地运用行政手段去影响企业。同时，我们还应将国有资产所有者职能中的国有资产管理职能和国有资产营运职能分离，管理职能的主要任务是监督，包括对国有资产的清产核资、产权界定、产权登记、资产评估、资产统计、调解产权纠纷、查处国有资