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第二章 城乡合理布局与协调发展
2.2 城镇布局与协调发展
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中原城市群城市体系三个层次第一层次是郑州都市圈,包括郑州下辖的中牟区域;
第二层次以郑州都市圈为中心,以洛阳、开封、焦作、新乡、许昌、平顶山、漯河、济源、巩义、禹州、新郑、新密、偃师等中心城市为结点,构成 中原城市群紧密联系圈;
第三层次为外围带。为什么必须促进城乡区域协调发展解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。从我国经济社会发展的实际出发,《五中全会建议》提出,要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,推进社会主义新农村建设和引导城镇化健康发展,这是在新的发展阶段全面贯彻落实科学发展观、解决农村问题的根本出路。因此,必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,从实际出发,扎实稳步地推进新农村建设,要统筹城乡发展,建立以工促农,以城带乡的长效机制;要加快农业科技进步,加强农业生产结构调整,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全;要全面深化农村改革,稳定并完善农村双层经营体制,发展多种形式的适度规模经营,巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革;要大力发展教育卫生事业,加快推进和完善新型农村合作医疗等制度,努力改善农村生活条件。
????需要看到,仅从农村角度解决“三农”问题是不够的。我国的基本国情是人多地少,因此,稳步推进城镇化是解决“三农”问题的根本出路,是工业反哺农业、城市支持农村的主要举措。《五中全会建议》提出,要促进城镇化的健康发展,坚持大中小城市和小城镇协调发展,提高城镇的综合承载能力,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移;要健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度,完善户籍和流动人口管理办法,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的合法权益。
????统筹区域协调发展是《建议》提出的重要方针。在继续落实区域发展总体战略的前提下,《建议》强调,要努力形成东中西优势互补、良性互动的区域协调机制。我国经济是一个整体,每个地区都有自己的特点和优势,随着我国社会主义市场经济的完善,推动地区经济发展必须着眼于更宽广的思路。
????《建议》把区域之间的良性互动作为“十一五”期间区域经济发展政策的重点内容。提出要健全市场机制,打破行政区域的局限;要健全合作机制,鼓励和支持各地区开展经济和技术、人才合作;要健全互助机制,发达地区要采取多种方式帮助欠发达地区;要健全扶持机制,按照公共服务均等化的原则,加大国家对欠发达地区的支持力度,最终实现共同富裕和共同发展。
????在区域发展方面,《建议》还提出了按功能区划分来界定不同地区经济开发程度的新思路。明确提出按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标。
城市体系中的等级1、从国际经验看,中心区规模与该城市在区域性城市体系(城市群)中的等级相一致。目前四大世界级城市纽约、东京、伦敦和巴黎中心区商务办公建筑面积均在1500万平米以上,如纽约为3100万平方米,东京为2900万平方米,伦敦为1400万平方米和巴黎为1500万平方米,而大区域级城市,如芝加哥、法兰克福、悉尼、新加坡、香港等一般在350-500万平方米左右。
2、同时,由于受中心区步行活动的尺度、交通和市政等基础设施支持能力、商务活动效率、城市规划传统和开发能力及方式等因素的影响,中心区发展上均存在一个办公商业区用地和规模的“阀值”效应:即单一中心办公区的用地规模一般不大于2平方公里,建筑面积在老中心区不超过1500万平米,在新中心区不大于600万平方米。
3、由此,2000万平米办公建筑面积以上的世界级城市往往形成多中心的商务办公区格局,并有第一、第二、第三商务区之分:第一商务区往往是在旧城中心及邻近新区发展起来的、以金融贸易为主导功能的中心区,如纽约的下曼哈顿、东京的丸之内、伦敦的伦敦城、巴黎的第1、8、9区;第二商务区往往是在旧城高档居住区发展起来的以企事业总部为主导功能的地区,如纽约的中城区、伦敦的西敏寺区、巴黎的格郎大街至第十六区,东京的新宿区。第三商务区往往是市郊性的新办公区,如巴黎的德芳斯、伦敦码头区、东京的临海区等。
4、通过业态的调整和组合,各态并进,形成良好的中心商务区功能结构。静安南京路目前商务写字楼、宾馆、商业、住宅以及公共设施保持着较均衡的比例。但写字楼面积中甲乙级的构成,商业建筑中品牌专卖、百货、餐饮、娱乐间比例,宾馆中商务型高星级与旅游型低星级组成,住宅中A类、B类、C类服务式公寓与住宅的分布等方面也有不均衡之处。为强化中心商务商业区的整体功能,需进一步加强部分类型建筑的重点发展,如甲级写字楼、商业建筑中的百货及娱乐文化建筑、B类以上服务式公寓等,从
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