财政转移支付横向财力均等化效应的分析.pdfVIP

财贸研究2010．2 财政转移支付的横向财力均等化效应分析 田 发 (上海理工大学管理学院，上海200093) 摘要：财政转移支付的横向财力均等化效应会影响到各地区财政能力均等化水平，进而影响 到地方公共服务均等化实现程度。研究表明，从总体效应看，转移支付起到一定的横向财力均等化 效果，但各地区财力差异仍然很大；从分项转移支付效果来看，一般性转移支付的财力均等化效应 最强。专项转移支付次之，税收返还效果最差。应通过调节转移支付的地区分配结构与建立均等化 转移支付体系来提升转移支付的横向财力均等化水平，以促进各地区公共服务均等化。 关键词：财政转移支付；各地区财力差异；均等化效应 中图分类号：F812 文献标识码：A 分税制改革对中国政府间财政关系作了很大的调整，中央通过与地方划分税种，分设国税、地税两 套税务机关，汲取了大量的收入，提高了中央财政的“两个比重”，摆脱了分税制前中央向地方借钱运转 的窘境(李萍，2006)。但伴随着财权不断上收的是公共服务事权的不断下移，很大程度上加剧了基层 政府的财政困难。为了弥补分税制改革给下级政府带来的财政缺口，减轻财政的纵向不均衡，同时也为 了逐步兑现改革之初缩小地区间财力不均等状况的政治承诺，转移支付逐渐成为处理政府间财政关系、 推动基本公共服务均等化的重要财政工具。随着中央财力的增强，中央对地方转移支付规模不断增加， 中央对地方转移支付已构成地方财力的重要来源。 地方政府提供的地方性公共服务，其供给水平由地方政府的财政能力决定。各地区政府的财政能 力差异是影响不同地区公共服务均等化实现程度的根本因素。而要考量各地区(横向财政间)财力分 配差异情况，除基于各地区经济发展水平形成的财政支付能力差异外，更需要考察中央对地方转移支付 的横向财力均等化效应。财政转移支付的效率体现在能否促进各地区财力分配的均等化，进而推动实 现地方公共服务水平均等化。据此，本文拟从财政转移支付的总体与分项两方面来测算其横向财力均 等化效应，并对如何提升转移支付横向财力均等化水平提出一些政策建议。 一、财政转移支付的横向财力均等化总体效应 选择各地区人均财政收入与人均财政支出的变异系数来判断财政转移支付实施前后各地区的财力 均等化程度。变异系数=全国各地区人均财政收入(或支出)的标准差／全国各地区人均财政收入(或 支出)的均值，其数值越大，则全国各地区人均财政收入(或支出)的变异程度越大，即均等化程度越小； 反之亦然。 各地区人均财政收入差异反映地区间初次财力分配的均等化状况；在接受中央对地方的补助后形 成的各地区人均可支配财力差异表现为各地区人均财政支出水平差异，能够客观反映公共服务水平的 均等化程度。各地区人均财政收入指标的变异系数与人均财政支出指标的变异系数之间的差额，为转 收稿日期：2009一lI一26 作者简介：田发(1977一)，男，湖南怀化人，博士后，上海理工大学管理学院副教授，中国社会科学院财贸经济研究所副研究员。 基金项目：上海哲学社会科学项目“上海推进区县财税体制改革”(2008BJB005)、教育部人文社会科学青年项目“基本公共服务均等化与 地方财政体制变迁”(09YJC790189)、上海市第五期重点学科建设项目(J50504)。 一70— 万方数据 移支付的总体横向财力均等化效应。二者的差额越大，说明实施转移支付的横向财力均等化效果越好。 从图1可以看出，各地区人均财政收入的变异系数× 一ro‘1———、-一 1 从1995年的0．95增加到1999年的1．05，表明这段时期 -—y一’．—、．_——一=—0F=：，一． 人均财政收入地区差距在扩大。2001年之后，人均财政蒜 收入变异系数逐年提高，一直上升到2004年的1．18，表o．4 明这期间人均财政收入地区差异在继续扩大。2005 0．02 2008年的变异系数则降低为1．16、1．09、1．0