论煤矿生产安全法律规制.pdf

攮要 焱我藿，煤矿生产逶程孛豢藏菝发，2001～2005零，全国簇l矿共发生事鼓18514 塞藿赛乎臻瘩警。严竣懿安全生产状况不纹严重藏黪着人惑群众生禽安全耪犍康， 也影响到社会安定、和谐及国际形象。 技会各嚣骞识之圣姨不躺戆角蹙对这一现象遴纷分簧、搽避，劳提塞许多覆 有见地的对策。笔者认为，法律规制是解决煤矿生产安全问题的最传选择。 煤矿生产中事敖黪发生，遥或懿彩豌是多方瑟瓣，其中最为孩·§懿莫逡手对 公民缴命权的侵害以及对社会秩序的破坏，而这两者正是民主国家的法律所保护 戆重螫藩象，换吉之，法律努矮这静现象送孬骞效糕涮。 以宪政为视角进行考察，国家通过法律对社会缀济活动进行规制是一项宪法 蔽糕，逮一鼹轰在译多藿家孛罄形成共识，裁连自巍纯程凌最裹戆荧国篷遴遘宪 法案例的形式加以肯定。其次，在宪法上，难命权怒超越一切的最高价值，对其 进孬僳护逛楚瑷戎突致鏊家黥痤言之义。在疑会蛙麓剿理论孛，麦子受多}部蛙与 信息不对称的存在，豳家对某些领域的经济活动必颓进行规制，以消除负外部性 与信崽不对称攀亲粪冬獒蠛，这垂资源聚墨静糖累托簸爨。纛煤矿生产及其攀羧瓣 发生究全具备这些特征，从而需要国家通过法律规制的方式提供这一公共龋。从 法懿傍篷角发来滋，燹论是分辑法掌派还是鑫然法学派，秩_亭都是强嚣嚣技懿法 律所簧保护与实现的懑要价值，煤矿事故的发生正烂对社会正常秩序的破坏。同 露，纛义终必法豹纯巍或代名谗，冀徐篷爨然毋廛多言。当矿工煞燕会投阂矿主 财产权的实现而被肆意践踏时，便毫无正义阿言。柱其他先进的产煤大国，由于 法掺豹套效裁铡，事藏豹发爨一直羧镑《在一令{#拳低豹驻发之蠹。癌魏霹懿，国 家应当也能够通过法律对煤矿安全生产进行柯效规制。 j疆蓬对犬爨豹续l矿生产事故进髫分辑{!孽艇，造成事数发生爨豢鼹大致爵塔分 为两类：一类是主观上矿主受利益的驱使而违法生产作业，以及整个社会的安全 文纯纛}}{淡薄；另一类是客瑷上因为安全授入憨不足，现鸯安全监繁体制苓会理， 以及中央与地方关系、政府与企业的关系尚来理顺，缺乏法律的有效规范与保障。 扶形式土善，我鼹嚣蓑在煤矿安全生产领域已经建立7一令穗慰完整黪法露 体系，包括以安全管理为主的煤矿安全法规，以安垒技术为主的安企技术法规以 及以羹生、像健帮劳动保护为主的安全卫生法艇。魏透过串夕}煤矿安全生产法终 制度比较，我们发现，在法律规范的可操作性以及脓管机构、人员以及职赞的法 定纯方嚣，我强弱法律存在较大修燕空阕，瘫藏导致的直接惹果就是法律笼法{：譬 到有效执行，从而酿成许多本该避免的事故。 在论证了煤矿安全生产的三大理论基础，分析了导致这一现象的主客观原因， 考证了中外煤矿安全生产法律制度之后，我们应当从以下几个方面对现有煤矿安 全法律制度进行修正与完善：首先，加强安全文化意识的法律引导，形成尊重生 命权、以人为本的宪政文化；其次，理顺中央与地方关系，使其关系法制化、稳 定化，同时对现行安全监管体制进行改革，达到管理高效、监督有力；再次，科 学设置采矿许可标准，提高行业的准入门槛，在煤矿生产的源头装上安全之锁； 同时，国家对经济活动进行规制的一个重要前提是由于市场失灵，然而，按照理 性经济人的假设，在利益交错的各种规制关系中，作为规制者的有关国家部门与 其工作人员，并非始终不考虑自身利益而处于超然地位，被规制对象俘虏的情形 时有发生，因此，在进行制度设计时，必须对规制者加以规制，以防政府失灵的 发生；最后，加强煤矿安全生产方面的国际合作与交流，借鉴国外先进的立法经 验和立法成果。 关键词：煤矿生产安全 法律规制 生命权 秩序与正义 规制重构 2 Abstract InOUr kindsof country，allaccidents thecoalmine happenedfrequentlyduring 2001to were18518gases alloverthe 2005，there pro