农村土地产权交易市场de建立及其监管.pdfVIP

》 一 ≯ 0 课题报告 TBAO(~iAO 一 文 ／文宗瑜 一 、 建立农村土地产权交易市场 的作用 2．建立农村土地产权交易市场有利于充分保障农 及意义 民权益。农村集体所有权作为中国农村土地制度的基 在改革开放 以来的很长一段时间内， “农村土地 础 ，被一些学者指责为 “制度模糊 ”与 “空制度”。 产权交易”不是一个政策术语 。但是 ，一直存在 的政 所谓的 “制度模糊 ”与 “空制度 ”，是指集体 的非 明 府征用农 民土地、农村集体建设用地 出让或出租、农 确性而导致的农村土地所有权不清晰。由于历史沿袭 村承包地经营权流转、农村宅基地及房屋出售现象， 和习俗的规定性， 目前农村集体所有权改革的条件还 都应该属于农村土地产权交易。实际存在 的农村土地 不成熟 。因此，在一段时间内，中国农村土地改革的 产权交易，可 以分为两类 ：一类是地方政府行政力量 重点及核心 ，是如何充分保障农民权益 。建立农村土 主导的农 民土地征用 ，另一类是村集体主导及农 民 地产权交易市场 ，既是充分保障农 民权益 的土地改革 自发的地权私下交易。无论是哪种交易，都缺乏透 要求，也是充分保障农 民权益的有效手段。农村土地 明度 ，甚至连与土地产权交易利益关联度最大 的本 产权交易市场是市场力量发挥主导，强调交易过程及 村农 民都不知情 。建立农村土地产权交易市场不仅 结果的公开透 明，无论是农村建设用地 的交易，还是 仅是为 了改变 目前 的地权交易方式 ，重要 的是为 了 农村承包地使用权 的交易，只要公开透 明，就可 以形 实现地权交易的公开透 明，提高土地资源 的使用效 成交易双方的博弈。建立农村土地产权交易市场，是 率及配置效率 。 为了让市场力量主导交易，但是，并不意味着政府可 1．建立农村土地产权交易市场有利于市场力量发 以不作为。政府在市场力量主导农村土地产权交易 挥主导作用 。在农村土地产权交易中，是行政力量发 中，要发挥监督管理作用 。当然，重点是监督 ，通过 挥主导作用 ，还是市场力量发挥主导作用 ，不仅影响 政府监督与交易机构 自律相结合，实现对农 民权益的 着效率，还影响着公正。除此 以外，行政力量主导 保障。 农村土地产权交易的最大弊端是容易导致腐败 。最近 3．建立农村土地产权交易市场有利于形成资本 向 几年地方政府高官的—些腐败大案及农 民群体上访案 农业农村持续流入 的机制 。就经济学 的一般原理而 件 ，绝大多数都与土地征用、土地出租相关联 。到 目 言， “在市场经济条件下，凡是资本流 出的区域必然 前为止的行政力量主导 ，主要集中在地方政府介入及 陷入衰退及贫穷，凡是资本流入的区域必然走向繁荣 过分干预农村建设用地征用方面。随着农村土地承包 及富裕”。中国改革开放 以来的后10年，农村相对贫 权流转的试行及推广，一些地方 出现 了政府强行推行 穷落后，三农问题 日趋严重，与资本不断从农业农村 农村土地流转的苗头。支持建立农村土地产权交易市 大量流出有很大关联。从根本上解决三农问题，建设 场，探索农村土地产权交易的新模式，可以弱化行政 社会主义新农村 ，必须完善资本 向农业农村持续流入 力量对农村土地产权交易的干预，形成对地方政府权 的机制。建立农村土地产权交易市场，意味着在更大 力越位的约束机制 ，让市场力量主导农村土地产权的 范 围内配置土地资源 ，能够吸引更多资本 向农业农村 交易。当然 ，农村土地产权交易市场不是万能的，行 流入 。用行政力量支撑的 “城 乡土地剪刀差”，支持 政力量少介入或不介入农村土地产权交易，还要 同步 了中国改革开放 以来 的工业化与城市化 ，在工业化与 推进其他的配套改革。