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多维视角下的大学生“村官”计划研究报告 ——以江苏省灌南县为个案 江玉珠 徐娜 林雨 司 杨 姜静 沈新良 陈青奎 李立 （苏州大学 社会学院） 一、引言 大学生“村官”计划是贯彻科学发展观、建设社会主义新农村的创新之举。1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。2007年7月，江苏省1011名大学毕业生，到苏北经济薄弱村任职，在江苏最急需加快发展的地方去锻炼成才、建功立业。2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，决定从2008年开始，国家将用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。同时，国家还下达了“七项优待保障政策”即“国七条”，从编制、薪酬、社保、出路、户籍等方面给予了大学生“村官”各类保障，大学生“村官”工作进入一个全新的发展时期。 如今江苏选派的1011名大学生到苏北经济薄弱村任职已有一年。在这一年的工作中，大学生“村官”们取得了一系列的成果，但也存在不少问题。基于此，苏州大学社会学院组织的赴灌南县大学生“村官”调研实践服务团，希望通过实践调查，了解灌南县大学生“村官”在新农村建设中所发挥的真实作用以及他们的生存状态，从而进一步了解大学生“村官”融入农村的过程、探索产生作用，以期从体制环境、能力建设、沟通传递等角度明晰大学生“村官”计划的发展趋势，为已经身为“村官”或者志在农村的大学生提供指导，为政府机关相关政策的制定提供咨询参考。 二、研究设计 1、研究思路 本次实践调研从多维视角透视大学生“村官”计划，分别从大学生“村官”本人、大学生“村官”的同事、村民及在校大学生四个角度展开调查。采用实地研究中的个案研究方法，选取灌南县为研究个案。报告的撰写立足于大学生“村官”计划实施，分析现状、总结经验、发现问题和提出对策。 2、研究方法 本次实践调研采用的主要方式是实地研究和调查研究。在具体调查过程中采取了问卷法、访谈法和文献法。 问卷法：由专业老师从上述的四个角度指导设计了4套调查问卷，分别抽样调查大学生“村官”本人、村民及同事和在校大学生。 访谈法：在实践准备过程中，由专业老师指导、设计了初步的访谈提纲。通过开展座谈会和走访收集相关资料。 文献法：对大学生“村官”的各类相关文献资料进行了比较全面的收集。一是实践前期准备过程中的资料收集与整理，包括期刊网刊登的相关文章和各类媒体机构的报道、评论。二是在实地调研过程中收集的相关资料。 3、研究对象 本次调研选择灌南县为典型个案主要基于以下三点：一是灌南县处于四市之交，地域文化显著，代表性较强；二是灌南县从曾经的苏北经济薄弱县、重点的帮扶对象发展到各项指标的增幅名列全省前茅，经济上的代表性比较强，这与县委领导重视人才强县密切相关；三是在前期的试调查过程中，发现灌南县大学生“村官”计划在实施和待遇保障上有显著的特点，灌南县地方各乡镇有一系列能够向全国范围内推广的经验。 4、核心概念——大学生“村官”的界定 本次实践调研采用目前普遍使用的大学生“村官”这个概念来称呼选聘的到村任职的高校毕业生。大学生“村官”指近年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。 5、资料的分析统计： 问卷的统计，首先采用Visual FoxPro 6.0录入数据，然后导入SPSS for Windows 统计软件，进行基本分析，以期通过量化分析得出数据，将调研的结果形象地展示出来。 访谈资料的分析，主要是按照访谈提纲框架，将笔记上的观点分类归纳，整理成统一的电子稿，为报告的撰写提供了鲜活的个案资料。 文献资料的分析，首先进行归档整理，列出目录。在具体的分析过程中，主要采用内容分析和比较分析的方法汲取文献资料中相关的素材和观点。 三、研究结果 本次调查以灌南县为个案进行调查研究，采取问卷和访谈的形式，以大学生“村官”本人、村组工作人员、村民以及在校大学生（苏州大学）为调研对象，通过SPSS社会统计软件分析，结果如下： （一）大学生“村官”本人 从性别比例上看（见表一），男生比例较大，这与一般村官的性别比例相一致，也与我们的传统思维相一致。由于农村社会的特殊性，在选择担任大学生“村官”时，女生往往要“三思而后行”，对自己即将面临的岗位要做的各种准备，相比男生要多很多。但一旦选择了当村官，这些女生便会一往无前，“只要肯吃苦，女生在农村也会很出色，甚至比男生做得更优秀”，百禄镇盆窑村的女“村官”赵艳在访谈中信心百倍地说。 表一 大学生“村官”性别比例 性别 男 女 人数（人） 27 15 比例（百分比） 64.3% 35.7% 外地村官在当地遇到的困难比较多，包括语言沟通、风俗习惯等各方面，工作效率有待提高，因此，在选拔大学生“村官”时