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“三农”问题的产生与农村改革 “三农”问题的产生与农村改革 解决“三农”问题的关键是增加农民收入，解决“三农”问题的根本是农民富裕。 在现阶段，要实现“全面建设小康社会”的伟大目标，就必须彻底解决“三农”问题，实现农民富裕。 “三农”问题的彻底解决，标志着农民的完全解放，农民从此摆脱对土地的依附，获得了与城市居民平等的经济地位。那么“农民富裕”可以这样定义“农民人均收入与消费水平接近或超过城市居民人均收入与消费水平”。 增加农民收入，实现农民富裕有四条路可以走： （1）延续传统农业 （2）发展第二产业 （3）发展第三产业 （4）发展新型农业 这里需要解释两点：第一，什么是新型农业？新型农业是生产过程中较多使用现代化管理技术装备，能够取得较好经济效益和社会效益的农业企业。第二，为什么是“发展”而不是“从事”？由于大多数农民科学文化素质偏低，在新型农业和二、三产业中只能从事一些简单，不需特殊技能，收入当然较低的工作，这不能从根本上改变农民的经济地位，实现农民富裕。事实证明，单纯的劳务输出，不能从根本上改变农村贫困落后的面貌。单纯依靠出卖劳动力，农民不能实现富裕。农民要想实现富裕，必须发展属于自己的二、三产业和新型农业。 第一条路是传统农业已经没有走通的可能，农民人多地少，如果延续传统农业，农民的收入主要来自粮食，土地面积一定，生产技术一定，正常年份，每户农民的粮食总产量只会在一个小的范围内波动，在这种情况下，增加农民收入主要依靠调高粮食价格。然而在理想状态下，农民收入的增长应呈快速稳定增长趋势，这就必然要求粮食价格与其同步增长，显然这是无法实现的。综上所述，延续传统农业这条路走不通。 发展二、三产业和新型农业涉及许多因素，资金、人才、技术、投资环境、管理等等在目前市场经济已经发育成熟条件下，这些因素中最为关键的是人的因素，人的因素中最为关键的是经营者的素质。一个企业的经营者面对激烈的市场竞争不但需要丰富的科学知识，熟练的专业技能，以及处理各种复杂问题的能力，还要对市场规律有深刻的理解，能够及时对各种信息进行筛选分析提取，对市场走向做出正确的预测，为企业发展做出正确的决策。调查表明分布在农村基层的农民文化程度是小学以下占71，初中占20，高中和中专6.2,大学仅占0.05。显然，我国大多数农民的科学文化知识水平、自身素质都无法满足做为一个企业独立经营者的要求，农民发展二、三产业和新型农业无从谈起。 从以上分析可知，实现富裕的四条路，农民没有一条可以走通，由此可以得出这样一个结论“农民无法实现自身富裕”。它是我们分析研究“三农”问题的出发点、落脚点。 既然，农民必须富裕而又没有能力实现自身富裕，那么唯一的办法是为农民寻找一个依靠力量来帮助农民实现富裕。 依靠力量要想完成这个重任，需要具备三个条件： （1）有能力帮助农民实现富裕 （2）在根本利益上与农民保持一致 （3）是个组织 第一条是前提，没有这一条增加农民收入，实现农民富裕无从谈起。没有第二条依靠力量得不到农民的拥护与支持，农民无法从依靠力量那里获得利益满足，农民仍然不能实现富裕，所以第二条至关重要。第三条是对第一、二条的保证，在情况复杂，矛盾重重的农村，带领广大农民摆脱贫困走上富裕之路，依靠某个人或某几个松散个人的力量不可能的，必须发挥集体的力量，形成强的战斗力克服困难，服务“三农”。另外要切实保证依靠力量与农民在根本利益上的一致性，在实践中始终贯彻一致性，离开了良好制度的保障是不可能的。这两点都要求成立组织，内部有严格的组织纪律，外部存在强有力的民主监督，迫使其成员不断改正缺点认真工作。没有第三条，第一条的得不到落实，第二条得不到保障，三者缺一不可。在三者共同作用下，依靠力量才能被农民接受，赢得农民的信任与支持，才能集中农村分散的人力、物力、财力为发展二、三产业新型农业准备条件，发展好了二、三产业和新型农业满足了农民的利益要求，农民更加拥护支持依靠力量，两者相互促进，形成良性循环。 因为依靠力量在根本利益上与农民保持一致，那么，它的报酬应由农民独立支付，人事任免权，奖惩权为农民独立拥有,这样的结果只会是村民自治。村民自治有两种可能：一种以村为单位，另一种以乡为单位，以乡为单位，面太广范围太大，不利于服务农民生产生活，所以应以村为基本单位建立村民自治组织。为了与当前的村民自治委员会相区别，在这里称为“新式村民自治委员会”简称“新治”。 任何组织都有一定的人员组成，都存在人员从何处产生，如何选拔的问题，因为“新治”必须在根本利益上与农民保持一致.那么,它的人员产生途径有两个（1）从本村村民中选举产生（2）从外地招聘。如果走第一条路，产生“新治”不符合对它的第一条要求（有能力帮助农民实现富裕）这是因为（1）选举面过于狭窄（只限于一个行政村）（2）侯选人素质低。另外，由于侯选人与村民、