转变松江区政府职能促服务型政府_0.docVIP

转变松江区政府职能促服务型政府 引言 面对全球化和信息化带来的新变化、新挑战、新机遇，世界各国政府都在争先恐后地推进本国全方位、多层次、宽领域的改革和发展，特别是政府的改革和发展。政府的改革和发展，首推职能转变与政府创新。中国已于20xx年12月正式加入WTO。目前，按照WTO规则要求，加快和深化政府机构改革和职能转变，已然成为我国各级政府部门所面临的首要课题。党的十六大报告着重提出要加强政治建设和政治体制改革，深化行政体制改革。应该说WTO规则和十六大报告的纲领性阐述为我国政府管理体制的改革及其进程建立了设计图。而新一届市政府也提出了“责任政府、服务政府、法治政府”的行政工作新理念，也就是要求我们松江区政府在履行行政职能中体现服务。1.政府职能是指政府的职责和功能 职责是静态的，功能是动态的。根据社会的发展和需求，政府的职责和功能都会发生变化。因此，所谓政府职能转变，就是指政府的职责和功能的变化、转换与发展。它包括五层含义： 1.1政府职能是发展变化的，不是一成不变的。不同社会形态国家的政府，其职能是不尽相同的；同一社会形态国家的不同时期的政府，其职能是有区别的；就是同一时期政府的两种基本职能的比重也是逐步倾斜、互为消长的。 1.2政府职能的转变，主要是指政府社会管理职能的转变。政府的阶级统治职能只存在一个强化和弱化的问题，关键是要转变政府的社会管理职能，实行政企分开、政社（社会组织）分开、政事（事业单位）分开。 1.3政府职能的转变，意味着政府管理权限的改变。要将属于地方的权力下放给地方，将经营权还给企业，将属于社会组织的权力分给社会，将事业单位的行政权力收回政府、管理权力放给单位。 1.4政府职能的转变，更重要的是指政府管理方式的转换。要变计划管理为市场管理，变单一管理为综合管理，变直接管理为间接管理，变指挥命令为调节服务，变管理为治理。这种管理方式和途径的改变，对于政府职能的转变是至关重要的。 1.5政府职能的转变，实际上也是指政府能力的转换与提高。政府能力是指政府能不能制订一个切合实际的现代化政策、能不能有效地推行这种政策的能力。政府能力的转换与提高，也就意味着政府职能发生了转变。 “创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。这是江泽民同志科教兴国战略所发出的伟大号召。政府创新是这种创新活动的重要方面。政府创新就是探索政府体制运转的新方法、新模式以适应新环境的变化和新现实的挑战；就是通过探寻和建立较为合理的政府体制运转模式，从而确保社会资源能够得到最优化配置，确保国家资本能够更好地用于改善人民的生活。 2.政府行政工作现状 全球化和信息化的影响、顺利加入世贸组织（WTO）以及市场经济的快速发展，都迫切需要中国政府实现职能转变。然而，由于众所周知的原因和一些政府自身的原因，政府职能转变显得与形势发展的要求不同步，明显滞后。这种滞后主要表现为以下三大方面： 2.1政企关系 中国当前面临的国际国内新形势特别是“入世”的影响，迫切要求建立新型的政企关系。这种新型的政企关系包括两重含意:第一重是指政府的目的必须从经济资源的控制转到为企业服务上来，第二重含意是指给企业以平等的主体地位。 2.1.1第一重含意上的新型政企关系。要求政府对企业提供以下三种职能的服务：一是维护正常良好的市场秩序，打击各种欺诈和不正当行为，以保障市场的公平性和优胜劣汰的市场机制；二是通过宏观经济政策的市场化手段而不是政治动员和行政命令手段来维持经济稳定与增长；三是协调和保护本国企业和行业的发展，在WTO允许的框架之内积极寻求对本国企业的有效的扶持和保护方式。 2.1.2第二重含意上的新型政企关系要求政府与企业建立一种在法律基础上的对等关系。政府可以依法利用经济手段对宏观经济进行调控，也可以依法对微观上的企业微观行为进行处罚，除此之外，政府不具备其它对企业的管理和支配权。另一方面，对政府的越权行为，企业应当有权力也有途径进行申诉。企业作为承担独立的民事责任和享受民事权利的法人，在其受到政府的违法侵害时，拥有对政府完整的法律诉讼权利，可利用法律来制约政府的越权行为。 与以上这些新型政企关系的要求相比，在现实中，目前的政府与企业的关系仍是不很规范、较为滞后的。这种滞后主要表现为以下各种状况。 入世后我国中小国有企业的政企分开已大体解决，尽管问题不少，入世后尚不至于引起多少争议；但政府与国有大企业的关系由于涉及到政府同时作为公共管理者和国有资产的所有者这一仍有待解决的问题，政企分开的进展步履缓慢、严重滞后；政府与部分国有企业之间、一些乡镇与所辖乡镇企业之间仍然保持着父子关系，一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间形成了利害相关、生死与共的手足关系，政府与民营企业、三资企业之间是类似交警与司机的监督与被监督关系。还有另一个重大问题是