2014年第二章 公共部门人事行政的基本.pptVIP

第二章 公共部门人事行政的基本制度安排 本章重点： ● 国家公务员制度的含义 ● 国家公务员制度的基本特征 ● 国家公务员制度的基本精神与运行机制 ● 中国公务员制度的基本特征 2.1 国家公务员制度的缘起与理论基础 2.1.1国家公务员制度建立的背景 1.国家公务员制度的含义 国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员(civil servant指公务员个体)的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。 2.国家公务员制度在西方建立的社会背景 （1）社会经济背景。 （2）社会政治背景。 （3）思想文化背景。 （4）经验借鉴背景。 （1）社会经济背景 第一，政府需要随着社会管理事务范围的日益扩大，建立一支功能分化、职业化、专业化的文官队伍来管理国家公共事务。 第二，资产阶级要求建立一个廉价而高效的政府，能够有效地维持社会公共生活的秩序，同时节省纳税人的钱财。 第三，为了实现新生资产阶级参政的利益和他们对公共政策的影响力，资产阶级打出了“民主”、“民权”的旗帜，要求政府的公职向社会公开开放，赋予公众更多的参与政治事务的权利和机会。 （2）社会政治背景 第一，政府出现了结构性的腐败。 第二，政府存在着周期性的政治震荡。 第三，公职队伍人才匮乏，效率低下。 （3）思想文化背景 资产阶级大革命中提出的“天赋人权”，“人人生而平等”的思想，为现代文官制度的创立提供了主要的理论依据。 民主主义思想形成的政治文化氛围，为公民争取平等的任职权利创造了社会的环境。 （4）经验借鉴背景 中国政府的科举考试制度给现代西方国家公务员制度的建立提供了直接的素材。 而西方国家公务员队伍建设无一例外地采用了公开考试、择优录用的手段，并将它作为现代公务员制度的主要支柱之一。 2.1.2　国家公务员制度建立的理论基础 1、政治与行政二分论 由伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)在公共行政奠基之作《行政之研究》首先提出，由弗兰克·古德诺(Frank Goodnow)在《政治与行政》中系统论证的政治与行政二分论，不仅是整个传统公共行政的价值基础，也是现代国家公务员制度的理论前提。 2.行政管理的职业主义倾向 职业化是指以某种特定的、专门的知识或技能而形成的特定的职业领域，并以此形成的专门的知识权威和相关的职业操守状态。 行政管理职业化倾向对现代国家公务员制度建立的理论意义 第一，要求公职人员的招募和选用采取以客观的资格条件为中心的择优录用制度，按照公职人员的知识和技能水平获取、发展行政管理者； 第二，公职人员的知识、能力、技能和由此产生的工作成绩是其得以晋升并获得职业发展的基本路径； 第三，“去政治化”和对职业精神的忠诚则应是国家公职人员职业伦理的基本要求； 第四，以专业化的工作分析和职位划分体系，发挥公职人员的能力，达到人尽其才，应该是公职人员基本制度设计的基础； 第五，发挥技术和管理专家在行政管理中的作用。 2.2　国家公务员制度的特征与运行机制 　　　 4.奉行“价值中立”或“政治中立”(value political neutrality)的职业道德准则。 5.政务官与业务官分途而治。 6.建立有专门的公务员管理机构。 7.公务员法定权利与义务的平衡。 8.力图发展公平、客观的公务员能力和绩效的测评标准。 2.2.2 国家公务员制度的基本精神和运行机制 国家公务员制度的基本精神 （1）功绩主义的精神。 （2）法治主义的精神。 （3）人才主义的精神。 （4）市场主义和竞争主义的精神。 （5）分权主义的精神。 2. 国家公务员制度的运行机制 （1）竞争机制。 （2）保障机制。 （3）激励机制。 （4）更新机制。 （5）监控机制。 2.3 国家公务员制度的发展与面对的挑战 　 2.3.2 国家公务员制度面对的挑战 1. “政治中立”问题。 2. 永业制和终身任职的公务员雇佣模式问题。 3. 以职位管理为中心，将公务员作为附属物和工具的管理导向问题。 2.4 中国公务员制度改革与完善 2.4.1 中国公务员制度改革的背景 中国公务