定位：让中国城市共赢(上、中、下.docVIP

定位：让中国城市共赢（上、中、下篇） 一 城市定位：一个决定中国城市发展命运的主题 20世纪90年代以来，经济的一体化和全球化突飞猛进，竞争日趋激烈。经济一体化和全球化，使国家边界变得不太重要，城市的作用日益突出。换言之，国家竞争力更多地体现在城市竞争力上。同时，经济一体化和全球化引起的国际分工，导致了城市分工。因此，在全球化下，城市要实现最优发展，必须扬长补短，对城市进行准确定位，制定竞争和发展战略。城市定位不仅明确了城市竞争力之所在，更重要的是指明了城市发展的方向。城市通过对自身资源和环境的分析，确定自身最优的功能定位，最佳配置城市内外的资源，把握机遇，应对挑战，最大化市场份额，可以最大化地创造财富和提升城市竞争力。 国际化和市场化的加深，加上中国城市和城市政府在经济活动和经济决策中的特殊重要性。正确定位，决定着中国城市的命运。一些中国城市定位不正确，已经给城市发展带来严重的问题。 ⒈脱离实际，定位超前 城市定位来源于城市竞争力。目前，许多城市没有客观分析城市竞争力所在，城市定位过于超前，结果“欲速则不达”，丧失了发展机会，并造成了巨大的损失和浪费。例如，南方某市本应以发展产业为核心，但由于过分强调环境，基础设施投资过多，这不仅没有促进产业发展，反而提高了产业发展的成本。华北某市现有人口不到30万，却在城市规划中决定要将该市建成 华北平原中心城市、一个新兴的国际大都市。 ⒉反复无常，摇摆不定 目前，一些城市定位缺乏科学性，在缺乏深入地调查研究和科学论证的条件下，定位领导主观意志化，同时因领导更替等原因反复变化，这不仅浪费了资源，而且还丧失许多发展机会。例如，一些城市一年一个定位，有的城市一任领导一个定位。 ⒊ 刻舟求剑，固步自封 城市定位根据城市竞争力条的变化而变化。目前，许多城市在其城市竞争力发生变化的情况下，其城市定位没有进行相应变化，结果不但原来的地位没有保住，新的机会也没有抓住。例如，个别城市曾一度为中国区域的经济、金融中心，但随着国内外区域经济格局的变化，区域经济金融中心地位已不复存在，但其继续坚持这一定位，最终该市不仅没有成为区域经济金融中心，失去了建设其他中心，实现成功发展的机会。 ⒋ 避重就轻，以点带面 城市功能不仅决定了多种因素，而且这些因素的地位和作用十分不同。但目前不少城市，仅仅根据一个或几个不重要因素，就轻率进行定位。例如，有的城市因自然环境优越，就将其定位为人居中心；有的城市因有港口，就将其定位为物流中心。由于并不具备其功能形成的其他关键因素，定位落空，城市失败。 城市定位在推动中国经济社会发展进程中产生的重大作用和存在的一些问题，引发着实践的思考，也吸引着学术界的高度关注。 二 城市定位：从理论到方法的创新探索 像城市在国民经济发展中的重要性不断提高，从而促进了中国城市研究的繁荣一样，城市定位的突出的重要作用，引起了中国理论界和实际部门的高度重视，而目前国内外研究尚属空白，为学者们“自定位”留下了空间。 城市定位指城市为了实现最大化收益，根据自身条件、竞争环境、“消费需求”等及其动态变化，确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。由于城市竞争是多方面的，所以城市定位的内容也是多方面的。一般而言，城市定位包括资源环境定位、产业定位、基本功能定位、总体属性定位、综合定位。在上述定位内容中，产业定位是基础，功能定位是核心，综合定位是灵魂。 尽管城市定位是一个十分重要的问题，但其理论研究则较少。定位最早来自于管理学的产品定位。产品定位概念来自于美国1972年《广告时代》题为“定位时代”的系列文章。产品定位作为产品营销内容的一部分，在管理学中论述较多。本报告认为：城市定位与企业居民选址、区际贸易和竞争力相关，因此，选址理论、贸易理论与竞争力理论城市本报告开发城市定位理论的源泉。借鉴上述理论合理内核，通过城市竞争力理论，报告构建城市定位的一般理论框架。 城市竞争力=F（硬要素、软要素）=城市功能体系。 其中，硬要素=生产要素+基础设施+区位环境+产业基础； 软要素=文化+制度+管理+开放。 城市功能体系=?Xji， j表示具体专业功能,i表示空间功能的大小。 Xji竞争力=F（相关硬要素、相关软要素）。 在全球化竞争的城市体系中，城市的地位和功能归根到底是由城市的多种要素环境状况或竞争力决定的。因此，首先要对城市环境要素进行定位，确定其综合优势、专门优势和个性特色，在此基础上进行城市产业定位。 在确定了资源环境和产业定位之后，接下来就是城市功能定位。城市功能定位的步骤如下：①城市功能影响因素分析。搞清不同功能的影响因素，并建立相应的指标体系；②建立指标分析模型。运用若干城市的相关数据，运用数学方法，进行大量的计量研究和检验，确定各环境要素对城市各功能的敏感度；③建立若干功能定位的计量模型